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專家:“十二五”促進(jìn)民富的空間

時間:2010-11-09 10:03   來源:財經(jīng)國家周刊

  “十二五”規(guī)劃重點可能與以往重點不同。過去的五年計劃更注重增長,而“十二五”規(guī)劃的重點之一是,更加注重收入分配問題。

  一方面,中國“劉易斯拐點”出現(xiàn)將成為縮小收入差距的市場力量;另一方面,從政府的角度,通過適當(dāng)減少個人所得稅、提高國企分紅、改變長期的負(fù)利率情況這三項措施,將極大地提高未來個人收入水平。

  根據(jù)初步估算,如果中國未來5年內(nèi),稅收減少1000億元,國企分紅增加2萬億元,“負(fù)利率”損失減少2萬億元,那么“十二五”期間,4萬多億元的財富,將為收入分配改革和藏富于民提供充足的空間。

  “十一五”期間,中國財政收入增長較快,預(yù)計2010年全年財政收入或?qū)⑼黄?萬億元。一旦實現(xiàn)了這個數(shù)字,中國將緊隨美國之后成為全球第二大財政收入經(jīng)濟(jì)體。而目前,個人所得稅、企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅是中國四大主要稅種,四項收入占中國所有稅收六成以上。為了有利于經(jīng)濟(jì)增長,還富于民,中國似乎可以考慮適當(dāng)降低個人所得稅,并同時進(jìn)行稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整。

  若簡單計算,“十一五”期間,中國個人所得稅的增速分別為17.2%、30.2%、16.6%、6.2%、22%(預(yù)計),平均增速為18.4%,高于“十一五”期間名義GDP的增速16.2%。如果“十一五”期間個人所得稅增速能夠與名義GDP增速一致,那么將有356億元財富回到居民手中。

  在“十二五”期間,如果能夠降低個人所得稅,將為藏富于民提供不少資金。簡單估算,如果在“十二五”期間保持個人所得稅收入增速與GDP名義收入增速相一致,那么在此期間,稅收減少將使得居民可支配收入有望增加400億~1000億元。

  此外,國有企業(yè)利潤增長較快。財政部數(shù)據(jù)顯示,2010年1~8月份國有企業(yè)(包括中央管理企業(yè)和部門所屬企業(yè))累計實現(xiàn)利潤12644.7億元,同比增長46.7%。但一直以來國企紅利卻很少進(jìn)入社會保障體系。2010年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中,只有15億元和社會保障類支出相關(guān),數(shù)目少得可憐。

  如果在“十二五”期間,國企分紅能夠更多地進(jìn)入社保,對改善中國收入分配問題將猶如雪中送炭。簡單推算:“十一五”期間,國有企業(yè)實現(xiàn)利潤分別為1.1萬億元、1.62萬億、1.18萬億元、1.34萬億元、1.89萬億元(預(yù)計),那么,如果“十一五”期間國企分紅能達(dá)到20%,就會有約為1.4萬億投入到社保基金。

  考慮“十二五”期間,假設(shè)國企每年約有2萬億元的收入,對其征收20%的紅利投入社會保障。那么未來5年時間,投入社保的基金將達(dá)2萬億元。

  再者,2009年中國銀行業(yè)金融機構(gòu)實現(xiàn)稅后利潤6684億元;一方面國有銀行資產(chǎn)大幅膨脹,利潤年年攀升;另一方面,自2010年2月以來,中國CPI再次超過1年期存款利率,進(jìn)入了負(fù)利率時代,這也是近十年以來,中國第三次進(jìn)入負(fù)利率時代。面對較高的物價水平,負(fù)利率的出現(xiàn)使得居民的存款必然蒙受損失,儲戶的錢無形中被轉(zhuǎn)移到國有企業(yè)和國有銀行。

  2006年底到2008年10月、2010年2月至今,中國已經(jīng)兩次進(jìn)入了負(fù)利率時代,“十一五”期間,僅由于負(fù)利率一項,筆者初步預(yù)計就造成居民利息少收入約6223億元。如果負(fù)利率情況仍然持續(xù),那么伴隨著居民儲蓄額的持續(xù)增長,將有更多的居民收入造成損失,最壞的情況將有可能達(dá)到約2萬億元。

  因此,在“十二五”初期,在適當(dāng)?shù)臅r機選擇非對稱加息,提高居民存款利率,并不低于當(dāng)時的物價水平,使利率為正,就能夠真正地做到還富于民。

  總結(jié)下來,在“十二五”期間如果能夠適當(dāng)?shù)販p少個人所得稅、提高國企分紅、改變長期的負(fù)利率情況,將極大地提高國內(nèi)居民的個人收入水平。這對“十二五”規(guī)劃方面的重點,如縮小收入差距、擴(kuò)大消費、完善收入分配等方面均有很好的促進(jìn)作用。

  插排:在“十二五”初期,在適當(dāng)?shù)臅r機選擇非對稱加息,提高居民存款利率,并不低于當(dāng)時的物價水平,就能夠真正地做到還富于民。

編輯:馬迪

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