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坐等數據“打架”不如提前擠掉水分

時間:2014-01-17 13:26   來源:中國青年報

  每逢歲末年初,各項官方年度統計數據出臺之時,就是一場數據大戰上演之日。最新的戰火蔓延到了環境領域,據《半島都市報》報道,青島市氣象部門統計結果顯示2013年出現超過188個霾天,而該市環保局發布的數據則告訴我們:環境空氣質量優良天數達到266個。據青島氣象局的解釋說,兩個部門的衡量指標不同。

  在廣州,剛剛出來的一個“打架”數據是房價。國家統計局數據顯示2013年11月廣州房價同比上漲20.9%,環比上漲0.8%。而廣州市國土房管局公布的消息說,房價環比大降10.6%,同比下降7.1%。《南方都市報》報道稱,從當年10月開始,廣州市在房價統計中,加上了從化和增城兩個縣級市,成功拉低了平均房價。

  自1985年國家建立GDP考核制度以來,數字式政府績效考核,成了衡量政績的主要標準。如今,單一的GDP政績觀,似乎正在慢慢被更多復雜的指標所取代,但無一例外的是,統計數字在各項指標中起決定性作用。實踐中被考核的政府機關往往就是數據統計的實施者,他們當然不乏讓數字“更好看”一點的動力。因為上下級政府可能會對同一指標分別進行統計,不同部門也會對一項指標展開獨立核算,導致官方數據發布經常出現上下級、部門間“打架”的怪事。

  從表面上看,這種屢見不鮮的數據“打架”損害的是政府公信力,“統一口徑”成為相關部門不約而同的選擇。如2010年開始國家統計局就力推GDP“下算一級”制度,為的就是避免各省GDP匯總后的結果遠遠超出國家公布數據。今年1月7日召開的全國統計工作會議上,國家統計局局長馬建堂更是表示,要在2015年前實現全國統一核算GDP。暫且不論這項工程能否最終實現,“統一口徑”依然是以數據為依據,數據不“打架”并不意味著數據沒有水分。

  長期以來,政府績效考核方式多是體制內自己出題自己回答。考核指標越來越細化當然是好事,但民眾對績效考核具體有哪些項目未必摸得清,相關部門也太容易用類似“衡量指標不同”的技術理由來應付問題。老百姓關心的實事未必能及時列入績效考核,公眾也缺乏渠道表達心目中的政績觀。將民意引入績效考核,方能扭轉數據考核上有政策下有對策的怪圈,形成公眾與政府間不同級別部門的良性互動。今后,地方政府績效考核的裁判,不能只有上級部門,而應廣泛傾聽輿論意見,人大、政協的代表委員更有責任介入績效考核標準的制定、數據統計的監督中。

  當然,數字是現代社會科學評判事物的主要標準。為避免考核對象既是裁判又是運動員,不妨引入第三方考核力量,采用上級政府購買數據統計服務的方式,外包給有資質的公司來做。同時,尊重社會力量的監督職能,與其坐等“權威”指標“打架”后成為笑柄,不如提前利用社會監督擠掉自己的水分。例如,現在各類空氣污染APP軟件盡管指標不同,卻提供給公眾更多元的參考數據,這將有助于抹去統計中那些并不存在的藍天。此外,不能等到數據“打架”才被動地引發公眾關注,應主動邀請老百姓“學習”績效考核項目,通過媒體把各項考核指標計算方式解釋清楚。

編輯:張潔

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