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必須切斷社會撫養(yǎng)費非法利益鏈

時間:2014-05-20 13:42   來源:光明日報

  社會撫養(yǎng)費的征收必須合法,使用必須合規(guī),信息必須公開。這既是各界討論達成的法理認同和基本共識,也是改革的大勢所趨。

  媒體報道說,江西修水縣人口計生委為征收社會撫養(yǎng)費,向縣公安局支付費用,要求公安局拒絕給未繳清社會撫養(yǎng)費的超生嬰兒上戶口。

  過去有一種社會現(xiàn)象叫“黑吃黑”,即此非法團伙搶奪彼團伙的非法所得,后者竟也有苦難言。今天,在我們的社會治理過程中,又出現(xiàn)另一種相似現(xiàn)象叫“非吃非”,即一些地方政府部門、機構從個體的非法行為中非法牟利自肥。修水縣有關部門相互勾結(jié),在社會撫養(yǎng)費征收上大發(fā)橫財即是一例。

  修水縣人口計生委為了征收社會撫養(yǎng)費,竟要求公安機關卡住超生兒上戶口。沒有交齊社會撫養(yǎng)費,就堅決不給上戶口,上不了戶口就意味著是黑戶,無法就學、不能享受社保。這一招夠狠。但是,常識告訴我們,每一個生命都有生存、健康和受教育的權利,即便是計劃外生育,這項權利也不能被任意剝奪。況且社會撫養(yǎng)費本質(zhì)上就是一項行政性收費,不通過法院,征收的過程本身就不具備強制性和附加性。換言之,以上戶口設卡逼繳社會撫養(yǎng)費的做法不合法。目前,山東省和江西南昌市等多地戶籍管理部門已明確規(guī)定,新生兒落戶與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”,這是改革的大方向。

  另一個基本常識是,行政性收費必須實行收繳分離。標準的流程是,收費單位開出單據(jù)后,繳費人持有單據(jù)去銀行或行政服務窗口繳費,錢直接進入國庫。財政部門定期對財政票據(jù)進行監(jiān)督核發(fā),進而根據(jù)有關程序劃撥使用這些經(jīng)費。而修水縣人口計生委與公安局竟罔顧規(guī)定,兀自做起了“買賣”——每征收到一名超生兒的社會撫養(yǎng)費后,公安局可獲得200元至400元不等的“上戶費”提成。當?shù)厝丝谟嬌瘎t從社會撫養(yǎng)費中獲取部門經(jīng)費。在這條利益鏈上,人口計生委、公安機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都分得了利益,可謂皆大歡喜。只是,這種“同吃同吃”的快意,背后是許多民眾的無奈與悲憤,是對民生人權、法律法規(guī)的踐踏與無視。

  社會撫養(yǎng)費的征收必須合法,使用必須合規(guī),信息必須公開。這既是各界討論達成的法理認同和基本共識,也是改革的大勢所趨。目前一些地方不僅對這種社會共識毫無敬畏,毫無順應改革、主動作為之心,相反,恨不能在改革新局面到來之前,狠狠地撈它幾筆。這種鉆改革時間差的空子、“非吃非”的做法,損害的既是百姓的利益,更是政府的公信。當某些政府部門沆瀣一氣,把卡要百姓當成一種生財之道,它的公正性、權威性就會蕩然無存。

  今天,整個中國社會正在全面深化改革的驅(qū)動下,不斷完善制度、提高效率、提升質(zhì)量。各級政府部門既是政策的制定者更是改革的推動者,必須堅持為民務實清廉的要求,多為百姓著想,努力提高社會治理能力,遏制“非吃非”現(xiàn)象的生長和蔓延。尤其是要防止那些認識上的模糊地帶、改革即將觸及的領域成為一些地方、一些部門撈取外快的獵場。(李思輝)

編輯:張潔

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