建設中國（上海）自由貿易試驗區(qū)，實現國家戰(zhàn)略，關鍵是成為制度創(chuàng)新“高地”。中央反復強調，自貿區(qū)的核心任務是制度創(chuàng)新。我們要為國家全面深化改革率先探索突破口和新路子。

　　運行一年來，自貿區(qū)在國家各部門支持下，緊緊圍繞制度創(chuàng)新，獲得重大突破，取得重要階段性成果：以負面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創(chuàng)新制度有序推進；以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管基本制度業(yè)已形成。黨中央、國務院要求自貿區(qū)推進的四個方面制度創(chuàng)新已全面推開，并不同程度取得重要進展，這一探索實踐，充分證明中央決策的正確性和科學性。

　　根據中央決策，自貿區(qū)是國家“試驗田”，不是地方“自留地”，是中央從我國更好應對國際經濟貿易和投資規(guī)則變化與挑戰(zhàn)、提高對外開放水平、以開放促改革促發(fā)展提出的國家戰(zhàn)略。中央要求我們播下良種，精心耕作，精心管護，有好的收成。在這塊“試驗田”，所有試驗的內容，都是國家進一步擴大開放和深化改革、按照新的國際貿易投資規(guī)則和國際通行慣例所需要探索的，和過去的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、地方優(yōu)惠政策特殊發(fā)展區(qū)等完全不同。自貿區(qū)這一年的探索，都不是為了地方發(fā)展，一切服從、服務于國家戰(zhàn)略。

　　自貿區(qū)的關鍵是成為制度創(chuàng)新“高地”，絕不能成為優(yōu)惠政策“洼地”。我們不要把力氣用在研究優(yōu)惠政策上，要繼續(xù)當好改革領跑者、樹立開放新標桿，以敢為人先的勇氣和富于創(chuàng)造的智慧，為深化政府行政管理體制改革探路。自貿區(qū)在探索實施負面清單管理模式、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿易便利化改革等方面，形成一批創(chuàng)新型制度，從體制機制和管理制度上切實為營商創(chuàng)造了非常好的環(huán)境，提高了效率、激發(fā)了市場活力、降低了企業(yè)運營成本，并保證了內資外資、國企民企的同等、公平待遇。

　　制度創(chuàng)新還必須可復制可推廣，是種“苗圃”，不是栽“盆景”。自貿區(qū)建設是否成功，就要看形成多少服務于國家戰(zhàn)略的、在全國可復制可推廣的制度成果，這是重要的衡量標準。經過國家有關部門大力推進，已有21項制度在全國復制推廣。目前，還有30多項比較成熟的創(chuàng)新制度由相關部門進行總結和評估，條件成熟后，按一定的報批程序，也會分批分期在全國復制推廣。

　　自貿區(qū)改革探索的大背景，是處理好政府與市場的關系，這是國家全面深化改革中的核心問題，黨的十八屆三中全會對此也進行強調。我們必須努力探索出一條充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的新路子。(韓正)