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提速降費(fèi):靠有形的改革之手矯正市場失靈

時間:2015-05-22 09:51   來源:中國青年報

  5月20日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》,再次提出寬帶降費(fèi)提速,同時還列出了一系列加快寬帶建設(shè)的硬指標(biāo)。可以判斷,以寬帶降費(fèi)提速為切入點(diǎn),以穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為旨?xì)w,矯正失靈的市場、重塑寬帶市場格局的改革圖景正逐漸清晰。

  改革將如何推進(jìn)、如何突破?在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會議上,習(xí)近平總書記提出要“重用改革促進(jìn)派”。這是針對干部選拔任用而言的。而針對一個利益固化、盤根錯節(jié)、競爭不足乃至失靈的市場的改革,除了重用改革促進(jìn)派,更為直接的,還是從頂層設(shè)計(jì)的高度,以改革的有形之手強(qiáng)力打破固化局面,重塑市場格局,重建市場機(jī)制,讓失靈的市場找回市場的原本精神。

  可以說,李克強(qiáng)總理數(shù)次督促降費(fèi)提速,就是這種有形之手的適時干預(yù)。三家運(yùn)營商5月15日集中出臺各自的降費(fèi)提速方案,也完全是迫于有形之手的壓力。

  市場經(jīng)濟(jì)從概念到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的普及,讓人們享受市場紅利的同時,也無形中形成對于市場的盲目崇拜,以至于很多人不加分別地對行政干預(yù)抱以抵觸之心。對有形之手高度警惕自然沒錯,坦率地說,當(dāng)前所要極力避免的,依然是有形之手伸得過長、過快、過多;應(yīng)當(dāng)極力提倡的,依然是盡可能發(fā)揮市場自身的力量。但是,市場也有失靈之時,尤其是在電信這類帶有自然壟斷屬性的市場上,市場的主要特征已經(jīng)不是競爭、不是自我調(diào)節(jié),而是壟斷,或者說是寡頭之間的壟斷競爭。

  中國的電信市場也經(jīng)歷過從大一統(tǒng)到幾分天下的改革。目的自然是為了引入競爭機(jī)制,發(fā)揮市場的力量。但現(xiàn)實(shí)的情況究竟如何,實(shí)在無須贅言。小的競爭不能說沒有,但大的方面卻是趨同。可以說,“求同存異”是這類市場鮮明的特色。而寡頭競爭的可預(yù)料結(jié)果,就是心照不宣的“默契”。于是,降費(fèi)提速消費(fèi)者雖喊了多年,卻終究沒有什么效果。對寡頭壟斷的市場,一盤散沙的消費(fèi)者難成博弈的力量。

  假如沒有總理多次的督促,會有三家運(yùn)營商這么快的回應(yīng)?

  沒必要對有形之手過度敏感,無論怎樣看待這只手,它終究在市場中存在。實(shí)際上,壟斷格局的形成,除了競爭同樣會導(dǎo)致壟斷這一純粹市場因素,有形之手發(fā)揮了重要作用。政策、稅收、市場主體待遇等方面稍微傾斜,最終結(jié)局顯然就會大不一樣。

  關(guān)鍵是什么人、出于什么目的在指揮這只手!用行政強(qiáng)力,用有形之手去矯正失靈的市場,本質(zhì)上也是一種市場的自我矯正。具體到中國當(dāng)前的情況來說,電信、銀行、三桶油等這一類市場的改革,我認(rèn)為僅僅依靠市場自身的力量根本無法實(shí)質(zhì)性推進(jìn),有必要借助有形之手的行政強(qiáng)力打破固化的格局,主動為市場注入活水,培育新的競爭力量。(徐冰)

編輯:張潔

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