中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院17日發(fā)布的“2016-2017年度中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，相比去年，中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(下稱“自貿(mào)區(qū)”)的制度創(chuàng)新指數(shù)總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，8大自貿(mào)片區(qū)內(nèi)部發(fā)展差異在縮小。其中，深圳前海蛇口片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展迅猛，與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)位列前兩名，體現(xiàn)出較高的制度創(chuàng)新水平。

　　在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立兩周年之際，中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院對(duì)4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的8個(gè)片區(qū)(廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的南沙、前海蛇口、橫琴三個(gè)片區(qū)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的福州、廈門、平潭三個(gè)片區(qū)；由于上海、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的所有片區(qū)均位于浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，且建立了統(tǒng)一的管委會(huì)，因此將此兩個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)視為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)估)兩年來取得的制度創(chuàng)新效果進(jìn)行綜合評(píng)估，從貿(mào)易便利化、金融管理與制度創(chuàng)新、投資管理體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等一級(jí)指標(biāo)，著重反映自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新取得的成效。

　　指數(shù)評(píng)估結(jié)果顯示，上海自貿(mào)區(qū)金融改革與制度創(chuàng)新的成績領(lǐng)先全國，新型金融交易平臺(tái)、科技金融、跨境人民幣業(yè)務(wù)以及對(duì)外并購方面特色明顯。深圳前海蛇口片區(qū)的金融創(chuàng)新充滿活力，金融市場(chǎng)主體聚集效應(yīng)凸顯，深港金融合作水平加速提升。天津、廣東南沙新區(qū)片區(qū)在融資租賃方面形成了產(chǎn)業(yè)聚集和服務(wù)聚集。

　　從公布的總指數(shù)排名來看，上海自貿(mào)區(qū)排名第一，廣東自貿(mào)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)位居第二，體現(xiàn)出較高的制度創(chuàng)新水平。在金融創(chuàng)新以及營商環(huán)境競(jìng)爭力方面，前海蛇口片區(qū)有趕超上海的趨勢(shì)。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，前海蛇口片區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、投資便利化與法制化3個(gè)一級(jí)指標(biāo)上均排名全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一的位置。廣東自貿(mào)區(qū)南海片區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)位居第三，其次依次是福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、廣東省自貿(mào)區(qū)橫琴片區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)。

　　中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在和港澳合作中還存在障礙，其中最大的障礙主要還是三地的制度差異造成的行政體制，法治和行業(yè)管理的差異從而導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)差異。比如廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在三認(rèn)方面對(duì)港澳開放力度仍有限，港澳專業(yè)人士進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作門檻仍然很高。

　　中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院建議，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)爭取國家層面對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新先行先試的政策支持，配合國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭成為對(duì)接港澳地區(qū)的對(duì)接樞紐和經(jīng)驗(yàn)平臺(tái)。以及以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為可控范圍，探索港澳投資要素在大灣區(qū)的便捷流動(dòng)的一套可行的制度安排。 (記者 許青青)