出租車管理體制亟待改革

　　9月2日，浙江省樂(lè)清市出現(xiàn)群體性出租車停運(yùn)事件。100多名出租車司機(jī)打著“強(qiáng)烈要求改革空殼公司體制”、“整頓出租車市場(chǎng)”等橫幅，要求政府解決一系列利益問(wèn)題。8月，浙江杭州市、嘉興市、蒼南縣、河北滄州市等地也出現(xiàn)出租車集體停運(yùn)事件。可以說(shuō)，近年來(lái)各地屢屢發(fā)生的出租車集體停運(yùn)事件，大多是以“份兒錢”為核心的出租車牌照特許經(jīng)營(yíng)體制下的利益分配問(wèn)題引起的。

　　上世紀(jì)90年代初，我國(guó)出租車市場(chǎng)處于擴(kuò)張期，為了解決市民乘車難問(wèn)題，政府采取了放開(kāi)出租車市場(chǎng)的做法，允許、鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入出租車經(jīng)營(yíng)行業(yè)，豐厚的利潤(rùn)導(dǎo)致出租車數(shù)量的急劇膨脹。后來(lái)出于對(duì)完全放開(kāi)市場(chǎng)可能造成交通擁堵以及對(duì)公共交通安全等方面的考慮，政府對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行管制，通過(guò)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制度來(lái)控制出租車數(shù)量，使得經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)成了“稀有資源”，而占出租車運(yùn)營(yíng)成本大頭的是出租車公司所收的“份兒錢”。管制的結(jié)果，產(chǎn)生了壟斷經(jīng)營(yíng)的既得利益群體，司機(jī)運(yùn)營(yíng)成本升高，收入降低，拒載現(xiàn)象較為普遍，群眾打車難，黑車泛濫，公眾利益受損。

　　一邊是出租車司機(jī)因不滿高額“份兒錢”、合法權(quán)益得不到保障而“罷運(yùn)”以示抗議，一邊是市民打車時(shí)常遭拒載一車難求、怨聲載道，唯有靠壟斷經(jīng)營(yíng)的出租車公司“衣食無(wú)憂”。如此畸形狀況若長(zhǎng)期存在下去，將嚴(yán)重影響民眾的生活質(zhì)量，影響社會(huì)的安定和諧。

　　要改變這種現(xiàn)狀，就必須改革現(xiàn)行的出租車經(jīng)營(yíng)和管理體制。首先應(yīng)明確出租車定位，統(tǒng)籌公共交通發(fā)展。各地發(fā)展出租車時(shí)，大都沒(méi)有考慮統(tǒng)籌公共交通發(fā)展問(wèn)題。二是要打破主要由出租車公司壟斷經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使出租車經(jīng)營(yíng)組織形態(tài)多樣化。只有建立科學(xué)的管理體制和公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將出租車行業(yè)真正推向市場(chǎng)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、嚴(yán)格按照市場(chǎng)供求關(guān)系并采取稅收等市場(chǎng)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能讓出租車司機(jī)特別是乘客成為最大受益者。三是要從抓出租車數(shù)量控制向抓服務(wù)質(zhì)量、安全等方面轉(zhuǎn)變。四是提高出租車司機(jī)的待遇和地位，切實(shí)維護(hù)和保障他們的合法權(quán)益。

　　在出租車經(jīng)營(yíng)和管理方面，雖然一些城市相繼出臺(tái)了各自的管理?xiàng)l例，但全國(guó)統(tǒng)一的管理?xiàng)l例至今尚未出臺(tái)，立法方面更是空白，這給出租車管理帶來(lái)了難度。希望盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，讓群眾真正感受到打車的方便快捷。