社會撫養(yǎng)費有“病”也要慎言廢除

　　8月下旬，15名學(xué)者將一份《盡快啟動〈人口與計劃生育法〉全面修改的公民建議書》寄往全國人大。建議書矛頭之一即是社會撫養(yǎng)費制度。發(fā)起者之一、北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中表示，“取消或廢除社會撫養(yǎng)費制度，不僅體現(xiàn)了對生育權(quán)作為基本人權(quán)的保護(hù)，還能避免現(xiàn)行社會撫養(yǎng)費制度實施過程中的不公平和不平等現(xiàn)象。”（《新京報》8月24日）

　　基層計生部門挪用撫養(yǎng)費，填充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，甚至以不入賬形式貪污；還有一些計生人員利用撫養(yǎng)費尋租。從這出“變形記”來看，社會撫養(yǎng)費已經(jīng)病了，所以，有學(xué)者建議將其廢除。只是，筆者覺得，社會撫養(yǎng)費雖然有病，但不能讓它立即死，僅僅因為存在一些亂象而將其廢除，從責(zé)任追究和社會撫養(yǎng)費的功能上來講，都是不合適的。

　　國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十條規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。可見，社會撫養(yǎng)費的征收與使用實行的是“征繳分離”、“收支兩條線”。地方政府無視這兩條原則，將社會撫養(yǎng)費截留、挪用、貪污、私分，這固然有社會撫養(yǎng)費監(jiān)管缺失的原因，也有基層政府違規(guī)操作的問題。針對前者，通過完善相關(guān)監(jiān)管制度即可，后者則需要對地方政府進(jìn)行問責(zé)，對撫養(yǎng)費制度動刀是頭病了醫(yī)腳。

　　上世紀(jì)80年代中期以后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺計劃生育條例，其中規(guī)定，對違反政策生育子女者，征收一定數(shù)額罰款，后來該項罰款更名為計劃外生育費，明確其性質(zhì)屬于補償性的行政收費。2000年年初，在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中，明確規(guī)定“在現(xiàn)階段，對違反計劃生育政策的家庭征收社會撫養(yǎng)費，給予必要的經(jīng)濟(jì)制約”。在目前，針對超生、多生等行為，唯一可供采用的也只有經(jīng)濟(jì)手段了。若不再征收撫養(yǎng)費，結(jié)果必定是誰想生就生，想生幾個就生幾個。

　　廢除一個制度需要有足夠的理由，要么該制度違背了憲法，比如收容遣送制度；要么已經(jīng)不再適應(yīng)社會的發(fā)展，比如1997年之前的刑法中關(guān)于流氓罪的規(guī)定。只要該制度仍有存在的必要，即使弊病纏身也不能輕言廢除，所要做的是慢慢改進(jìn)它——因為一旦將其廢除，它所調(diào)節(jié)的社會關(guān)系就會失控。如果立即廢除社會撫養(yǎng)費制度，其他手段又沒有跟進(jìn)，那超生、多生行為便會肆無忌憚，人口無序增長將成為必然。

　　從目前的情況來看，社會撫養(yǎng)費存在亂象，很大原因在于地方政府可支配的權(quán)力過大。相關(guān)人士建議，將社會撫養(yǎng)費由上繳地方財政改為中央財政，以此切斷部分地區(qū)刻意追求征收數(shù)額的動力來源。此建議是可行的，中央再集中對此款項進(jìn)行分配、利用。這就給我們留下一個啟示：當(dāng)一項制度疾病纏身而又不能廢除時，就需要走變通之道，讓其適應(yīng)當(dāng)下社會的發(fā)展。