地標(biāo)樓未批先建，不依法行政能有“地方形象”？

　　茂業(yè)時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目自2010年7月8日落戶江蘇省淮安市以來，一直與附近另外兩幢已經(jīng)開工建設(shè)的高樓一起，被稱為淮安市未來的地標(biāo)建筑。但就是這樣一個(gè)地標(biāo)建筑，卻在還沒拿到規(guī)劃許可的情況下就已悄然開工。市民舉報(bào)后，城建監(jiān)察支隊(duì)多次查處均未奏效。（8月22日新華網(wǎng)）

　　茂業(yè)時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目何以能未批先建？報(bào)道顯示，淮安新聞網(wǎng)今年4月19日的一篇題為《淮安清河區(qū)領(lǐng)導(dǎo)赴深圳廣州招商考察》的文章道破了“天機(jī)”： 王海平（時(shí)任清河區(qū)區(qū)長(zhǎng)）指出，茂業(yè)百貨項(xiàng)目所處地理位置特殊，項(xiàng)目建設(shè)快慢將直接影響淮安城市形象。淮安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局今年8月3日公布的《城建重點(diǎn)項(xiàng)目七月份實(shí)施情況》更是“建議”：各項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)職能單位要主動(dòng)靠前，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要“特事特辦”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事程序，提高辦事效率，打造重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作的早日完成。正是因?yàn)橛械胤秸�府在背后“撐腰”，違規(guī)建設(shè)的茂業(yè)時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目才如此底氣十足。

　　地方政府希望自己在公眾心目中有一個(gè)好形象，這本是一件好事。但是，一個(gè)地方政府的形象如何，并不取決于這個(gè)地方有多少高樓大廈、地標(biāo)建筑，而是取決于其是否能夠帶頭遵紀(jì)守法、做依法行政的表率。可以這樣說，在某種程度上，守法才是最好的地方形象。因?yàn)橹挥幸婪ㄐ姓�，才能從根本上保證地方政府及其工作人員“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。否則，像淮安市這樣為了“城市形象”而不惜違反法規(guī)，只可能適得其反、事與愿違，造成地方形象的“失分”。

　　應(yīng)當(dāng)看到，地方政府名為“為了形象”、實(shí)則損害形象的問題，并非淮安市所獨(dú)有，而是具有一定的普遍性。比如，有的地方挪用民生項(xiàng)目的資金大建“景觀大道”，大搞“亮化工程”；又如，有的地方對(duì)待群眾上訪不是積極從根本上解決矛盾，而是粗暴“壓訪”“截訪”；再如，還有些地方置公序良俗于不顧、盲目開發(fā)“歷史資源”，或者對(duì)“西門慶故里”趨之若鶩，或者對(duì)“鬼子搶花姑娘”情有獨(dú)鐘。凡此種種，不一而足。

　　令人擔(dān)憂的是，近年來盡管我國(guó)推進(jìn)依法行政的工作取得了很大成績(jī)，但是在“人治”思維強(qiáng)大的慣性作用下，政府違法行為在個(gè)別地方不但存在，而且有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。中國(guó)網(wǎng)2008年7月12日曾報(bào)道，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史透露：80%違法占地涉及地方政府，地方政府已成土地違法的主體。無獨(dú)有偶，2011年3月14日的《中國(guó)青年報(bào)》也報(bào)道，國(guó)家文物局局長(zhǎng)單霽翔透露：重大文物違法事件多與地方政府有關(guān)。應(yīng)當(dāng)看到，地方政府違法案件雖然數(shù)量不多，卻嚴(yán)重銷蝕了公眾對(duì)法治的信心，其危害不可小覷。

　　2011年3月28日下午，中共中央政治局就推進(jìn)依法行政和弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法行政，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，是黨的十七大為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢(shì)、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程而提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)踐已經(jīng)證明，樹立和提升一個(gè)地方的形象，關(guān)鍵在依法行政，只有依法行政做得好，地方形象才能樹得好。筆者以為，知法守法、依法行政才是最好的地方形象，應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)政府身體力行的一項(xiàng)共識(shí)。