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反壟斷不能止于罰款

時間:2011-11-10 10:39   來源:新華每日電訊

  據(jù)央視《新聞30分》9日報道,國家發(fā)改委反壟斷局證實,已對中國電信和中國聯(lián)通進行反壟斷調(diào)查。報道稱,查明兩公司在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上涉嫌壟斷。若事實成立,上述兩家企業(yè)或被處數(shù)億至數(shù)十億元的巨額罰款。《反壟斷法》已經(jīng)施行3年多了,至今沒有一家公司因為壟斷而受到處罰。如果中國電信和中國聯(lián)通真的被罰款,那將是《反壟斷法》施行以來的首張罰單。 

  不過,不少網(wǎng)友對此次反壟斷行動持觀望態(tài)度。有人擔心“高高舉起”的這只反壟斷之手最終會不會“輕輕落下”,有人擔心會不會再次落入“以罰代管”“罰了不打”的窠臼……據(jù)有關(guān)部門的初步估算,如果能夠推動市場上形成有效競爭,未來五年可以促使上網(wǎng)價格下降27%至38%,至少為消費者節(jié)約上網(wǎng)費用100到150億元。然而,這只是一種以有效競爭為前提的愿景而已。

  當被問及若事實成立將如何處理兩家公司時,國家發(fā)改委反壟斷局副局長李青稱,“處以上一年度營業(yè)額的1%至10%的罰款”,這意味著罰款可能高達數(shù)億乃至數(shù)十億元。罰款當然必要,但應(yīng)不能止步于罰款。因為,國有公司被罰的錢本來就是國家的,至少絕大部分屬于國家。如果罰過之后,兩家公司依然濫用市場支配地位,繼續(xù)阻止其他經(jīng)營者進入市場,既不降低價格,又不改善服務(wù)。那么,這次反壟斷對消費者來說就沒太大意義了。 

  其實,《反壟斷法》第四十七條規(guī)定:“經(jīng)營者違反本法規(guī)定,濫用市場支配地位的,由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止違法行為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。”原來,罰款只是一種輔助處罰措施,主要的處罰應(yīng)該是“責令停止違法行為,沒收違法所得”。也就是說,國家發(fā)改委反壟斷局首先應(yīng)該責令兩家公司充分互聯(lián)互通、停止價格歧視、提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)價格。 

  反壟斷的根本目的是為了預(yù)防和制止壟斷行為、維護消費者利益,而不是為了增加罰沒收入。因此,壟斷局在反壟斷調(diào)查中應(yīng)該把重點放在制止壟斷違法行為、促進競爭上。(盛大林)

編輯:張潔

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