遏制突擊花錢，績(jī)效跟蹤機(jī)制值得推廣

　　11月15日，北京市政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市預(yù)算績(jī)效管理的意見》，各級(jí)部門將推行全過程績(jī)效跟蹤。《意見》規(guī)定，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一年度編制安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，績(jī)效評(píng)價(jià)較差的部門項(xiàng)目，將減少預(yù)算乃至取消預(yù)算安排。（11月16日《京華時(shí)報(bào)》）

　　毫無疑問，北京此舉意在遏制預(yù)算虛高、突擊花錢的現(xiàn)象。政府部門申請(qǐng)預(yù)算，往往寬打窄算，于是形成預(yù)算虛高的現(xiàn)象。而到了年底，一旦預(yù)算有盈余，那就得突擊花錢了，因?yàn)槎嗟腻X如果不用出去，會(huì)影響來年的預(yù)算水平。最近，湖南部分部門在政府采購中只“買貴不買對(duì)”，并稱錢“花不完”，就是預(yù)算虛高、突擊花錢的典型。

　　北京市擬推行的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，有可能為預(yù)算使用水平設(shè)置科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并將其控制在合理的水平內(nèi)。我們都知道，常規(guī)的預(yù)算分類體系中，有部門、項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)這三大類，分別是看錢給了哪個(gè)部門，投入到了什么地方，以及按照什么方式被使用的。而在這三類中，最重要也最欠缺的是經(jīng)濟(jì)分類——只有知道錢是怎么用出去的，才能清楚明白地衡量出預(yù)算水平，并擠干其水分。績(jī)效評(píng)估機(jī)制，恰恰能彌補(bǔ)這樣一個(gè)短板。

　　當(dāng)然，政府部門與私營(yíng)部門不同，講究的是執(zhí)行力而不是創(chuàng)造力，談績(jī)效似乎有些牽強(qiáng)。從傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)著眼，政府部門行事如果依照繁瑣、詳盡的規(guī)章制度以及科學(xué)的流程進(jìn)行，就可以保證執(zhí)行力到位了。在這樣的框架下，如果能保證預(yù)算公開，嚴(yán)格控制三公消費(fèi)，那么遏制預(yù)算虛高、突擊花錢是可以辦到的。但是，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共服務(wù)需求日益多樣化，政府事務(wù)因而隨時(shí)需要做出更新，簡(jiǎn)單追求執(zhí)行力已經(jīng)不合時(shí)宜，參照私營(yíng)部門而追求競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造力，是政府可以也需要做到的。

　　換言之，政府部門也需要有自己的績(jī)效目標(biāo)，要用一分錢做出三分錢的成績(jī)來。從這個(gè)角度來說，績(jī)效評(píng)估機(jī)制又不僅能遏制預(yù)算虛高、亂花錢，還能逼著政府部門去創(chuàng)造公共服務(wù)的“效益”；它不是從底線上去遏制預(yù)算，而是從高要求、高標(biāo)準(zhǔn)上讓政府部門學(xué)會(huì)成本意識(shí)。

　　績(jī)效評(píng)估的好處在于，它能讓政府部門由鎖定過程到鎖定結(jié)果，從單純地追求執(zhí)行力到開始追求創(chuàng)造力，能大大提高政府部門的服務(wù)效率。由此可見，其意義還遠(yuǎn)不止于遏制預(yù)算虛高、突擊花錢。

　　當(dāng)然，北京的這一嘗試是否能符合我們這樣的期待，還有待觀察。至少，從這種改革的目標(biāo)本身和意識(shí)而言，它是值得推廣的。