定期公布“三公”經(jīng)費乃權(quán)力法治之義

　　國務(wù)院法制辦11月21日公布《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》。該條例征求意見稿規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費等經(jīng)費的預(yù)算、決算、績效考評情況。（11月21日中新網(wǎng)報道）

　　今年以來，“三公”經(jīng)費公開無疑是一個活躍在媒體上的熱門關(guān)鍵詞——先是財政部在今年7月初首次公開中央的“三公”總賬，接著便是幾十個中央預(yù)算單位各自公開其“三公”分賬，隨后又有北京、上海、陜西等多個省級地方政府公開“三公”賬目……

　　在此基礎(chǔ)之上，現(xiàn)在國務(wù)院法制辦重提“三公”經(jīng)費公開，明確要求“縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度”，顯然并不是對此前“三公”話題的一次簡單重復(fù)，而是一次根本性的質(zhì)的飛躍和提升——不僅將“三公”經(jīng)費公開的范圍、層次大幅度拓展，而且將“三公”經(jīng)費公開由一種個案、臨時性的行政行為強化為一種普遍、永久性的行政制度。這意味著今后“三公”經(jīng)費公開將不再限于中央和省級政府，而是適用于全國“縣級以上人民政府”；“三公”經(jīng)費公開也不再是一種政府可以自由裁量、自主選擇的行政行為，而是一份必須履行、非如此不可的行政責任。

　　這樣一種“三公”經(jīng)費公開的制度化價值和意義，有利于“讓人民知道政府花了多少錢、辦了什么事”，從法治政府建設(shè)的角度來看，它更是強化權(quán)力法治、最終實現(xiàn)“將權(quán)力關(guān)進籠子”的基本前提和重要步驟。

　　依法治國首先要依法治權(quán)，依法治國的精髓是治權(quán)而不是治民，依法治權(quán)則需要給權(quán)力的行使劃定清晰的邊界和規(guī)則——什么是權(quán)力可為、必為的，什么是權(quán)力不可為、禁為的。誠如思想家哈耶克曾經(jīng)指出的，“撇開所有的細節(jié)不論，法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則約束——— 這種規(guī)則使得一切個人均有可能十分確定地預(yù)見到在某一情況中政府會怎樣運用其強制權(quán)力”。顯然，定期公布“三公”經(jīng)費是權(quán)力法治題中之義。

　　在肯定之余，我們也必須充分意識到，要想真正實現(xiàn)這種權(quán)力法治的強化，目前《機關(guān)事務(wù)管理條例（征求意見稿）》中包括定期公布“三公”經(jīng)費在內(nèi)的制度建設(shè)仍然只是初步和有限的。一方面，上述這些制度規(guī)定本身還需要進一步細化、完善，如“三公”經(jīng)費應(yīng)公開到何種程度，是僅僅公布幾個粗枝大葉的總體數(shù)字，還是細化精確到每一個具體賬目？另一方面，要充分實現(xiàn)定期公布“三公”經(jīng)費等制度的法治價值，也需其他一些更為基礎(chǔ)性的制度改革予以配套配合，比如確保財政公共性的預(yù)算制度改革、維護稅收法定原則的稅制改革等。