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政治體制改革要富有理性的光芒

時間:2012-11-28 13:59   來源:解放日報

  黨的十八大提出堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革,這是大勢所趨、人心所向。

  應(yīng)當看到,在中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的總體布局中,把體制改革作為主題和統(tǒng)領(lǐng)的,只體現(xiàn)在政治領(lǐng)域。這是因為,在經(jīng)濟領(lǐng)域,社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本確立,今后的主要任務(wù)是在完善的基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;在文化領(lǐng)域,重點是建設(shè)而不是改革,核心內(nèi)容是扎實推進社會主義文化強國建設(shè);在社會領(lǐng)域,主要目標是改善民生和創(chuàng)新社會管理,由此來進一步加強社會建設(shè);至于生態(tài)文明建設(shè),則是需要依靠經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程的一個特殊領(lǐng)域。如果說在上述領(lǐng)域,經(jīng)濟體制改革、社會體制改革、文化體制改革也在所難免,那么其關(guān)鍵和瓶頸恰恰也與政治和行政體制改革相關(guān)。因此,政治體制改革成為了一個帶有全局性的問題,必須積極和穩(wěn)妥地加以推進和深化。

  在政治體制改革的問題上,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。其中一個首要的問題,正如十八大報告所表明的,是要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。這就需要把黨的建設(shè)與政治體制改革結(jié)合起來進行思考。就當代中國政治發(fā)展而言,不可能脫離黨的建設(shè)來談?wù)误w制改革,更不能把兩者割裂開來,它們實際上是一個問題的兩個方面。因此,在中國社會主義民主政治建設(shè)中,要積極發(fā)展黨內(nèi)民主,以黨內(nèi)民主帶動人民民主,這是十六大報告已經(jīng)提出、十八大報告繼續(xù)重申的我國民主政治建設(shè)和政治體制改革的一個大戰(zhàn)略,必須予以高度的重視,而且要通過具體的制度設(shè)計和創(chuàng)新進行積極推進。十八大報告所提出的完善黨內(nèi)選舉制度和黨委票決制度、強化全委會決策和監(jiān)督作用、完善常委會議事規(guī)則和決策程序、實行黨代會代表提案制等,都體現(xiàn)了改革的正確方向。

  總結(jié)30多年改革開放的經(jīng)驗,在今后的改革中,應(yīng)當更加注重總體布局、更加注重系統(tǒng)配套,這在政治體制改革中尤為重要。由于在特定國家中,政治改革通常是一個不可逆的過程,因此正確選擇改革的起點和路徑至關(guān)重要,路徑正確就可規(guī)避民主化過程的陷阱和誤區(qū),以免出現(xiàn)一些國家由于條件不成熟、民主化過程激進而導(dǎo)致民主質(zhì)量低下甚至失敗的結(jié)果。對于政治改革和民主發(fā)展,不能采取“試錯”的方法,看哪里容易就在哪里改,走到哪里算哪里。有些錯是經(jīng)不起試的,政治上的錯更經(jīng)不起試。因此,在政治改革和民主建設(shè)的問題上,要認真研究和弄清民主建設(shè)與法治建設(shè)、代議民主與協(xié)商民主、高層民主與基層民主、民主選舉與民主監(jiān)督、政治體制改革與行政體制改革的邏輯關(guān)系和先后順序,拿出改革的總體布局、戰(zhàn)略目標和推進步驟。對于中國政治體制改革和民主政治發(fā)展來說,要厘清自上而下與自下而上、自內(nèi)而外與自外而內(nèi)的不同路線,選取成本最小而收益最高的路徑。從理論上說,自上而下與自下而上、自內(nèi)而外與自外而內(nèi)、高層民主和基層民主、黨內(nèi)民主和黨外民主都有各自的長處,都可以嘗試,但在戰(zhàn)略選擇上是自上而下還是自下而上、是自內(nèi)而外還是自外而內(nèi),情況和后果將迥然不同。

  總之,我國進行政治體制改革,應(yīng)當富有理性的光芒,認真借鑒人類政治文明有益成果,絕不照搬西方政治制度模式,集中高度的政治智慧,積極穩(wěn)妥地加以推進,避免不必要的代價。這不僅是一個理論問題,也是一個重大的現(xiàn)實問題。(胡偉 上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長、教授)

編輯:張潔

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