聯合國改革，中國發揮建設性作用

　　今年是新中國恢復聯合國合法席位40周年。40年來，中國積極參與聯合國的各項事務，在這個全球最重要和最權威的多邊舞臺上發揮著日益顯著的建設性作用，同時推動聯合國的有序改革和均衡發展，使之不斷適應新的歷史時期的任務和需要。

　　新世紀以來，在國際社會的共同努力下，聯合國進一步加快了改革的步伐，呈現出三個方面的轉型。一是聯合國功能的轉型。聯合國的三大核心功能，即維護世界和平、促進發展、推進人權的功能都進一步得到深化和拓展。中國始終發揮著理性和建設性作用，積極推動聯合國三大核心功能的轉型。在國際安全領域，中國不但支持聯合國擴大在維和行動中的核心地位，積極推動建立和平建設委員會，還是安理會五常中維和行動的最大派員國。在經濟發展領域，中國全面參與聯合國框架下有關建立國際經濟新秩序、可持續發展、氣候變化、人道救援、減災備災等一系列問題的討論與合作，成為解決各種全球性問題不可或缺的參與方。在國際人權領域，中國積極參與聯合國大會、人權委員會、人權理事會等多邊人權機構的工作和機制建設，推動國際人權領域的建設性對話與合作，維護廣大發展中國家的共同利益。

　　二是聯合國決策權的轉型。冷戰以后，特別是新世紀以來，隨著國際格局的多極化和力量均衡化的發展，曾經為西方發達國家所壟斷的國際制度，尤其是國際經濟、金融和發展領域的機制中，發展中國家的地位和作用有了比較明顯的提高。2008年國際金融危機爆發后，在中國等廣大發展中國家的共同努力下，新興市場國家在國際貨幣基金組織的份額將增加6%，在世界銀行的投票權也增加了3%。在聯合國2009年哥本哈根氣候峰會上，由發展中大國中國、巴西、印度和南非組成的“基礎四國”力挽狂瀾，為哥本哈根協議的出臺發揮了關鍵的作用，凸顯發展中國家在全球氣候治理中不斷增強的話語權。作為發展中國家的一員，中國始終支持對聯合國安理會進行必要、合理的改革，增強其權威和效率，優先增加發展中國家，特別是非洲國家在安理會的代表性，增加更多國家，特別是中、小國家輪流進入并參與安理會決策的機會。

　　三是聯合國與國際組織的互動關系的轉型。中國積極支持聯合國深化與各區域和次區域組織的合作力度，在包括非洲達爾富爾問題上積極推動政治進程及“混合維和行動”雙軌戰略，充分發揮聯合國、非洲聯盟和蘇丹政府三方磋商機制的主渠道作用，為聯合國與地區組織合作維護地區穩定與和平積累了體制機制上的經驗。隨著全球公民社會深度參與并日益影響聯合國的各項工作，中國也積極鼓勵中國的非政府組織參與聯合國的有關活動。目前，我國已有26個非政府組織獲得了聯合國經社理事會的咨商資格。

　　聯合國不斷轉型和改革也對中國的聯合國外交提出了新的任務和要求。首先，我國需要依托不斷增強的綜合國力，提高對聯合國改革議程的設計和引領能力。在強調與國際社會攜手努力，謀求“共同利益”和“共同責任”的基礎上，進一步增加我國對國際公共產品的貢獻，尤其是國際關系的新觀念、新規范和制度創新等領域的“中國制造”能力，推動聯合國改革在均衡、全面的軌道上繼續前進。其次，要順應聯合國系統內各專業、技術機制加快轉型的歷史機遇，加快我國多邊人才的培養力度，著力改變我國在聯合國等國際組織中多邊人才短缺的尷尬局面，為我國新時期多邊外交的大發展提供堅實的人才保障。最后，要主動應對全球公民社會及非政府組織在聯合國各項行動中影響力日益提高的現實和挑戰，加大我國非政府組織在聯合國“亮相”、“發聲”的能力建設，切實改變它們在聯合國內規模小、數量少、實力弱、活動面窄、參與國際組織活動程度低的現狀，使之成為推動聯合國改革發展、實現我國多邊外交任務的重要支撐。（上海國際問題研究院副院長 陳東曉）