歐洲“聯(lián)邦制”仍屬愿景
眼下，歐債危機風(fēng)聲鶴唳。希臘、意大利、西班牙等國舊愁仍不知如何排解，塞浦路斯求援又添新煩惱。當(dāng)此重要時刻，歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲中央銀行和歐元集團26日聯(lián)合公布一份路線圖，試圖建立歐洲經(jīng)濟、財政、銀行聯(lián)盟。
從這份路線圖看，經(jīng)濟、財政、銀行聯(lián)盟的建設(shè)不可避免地影響到各國的政治和公民生活，果真能夠順利推行，歐洲一體化建設(shè)勢必大大提速。
顯然，路線圖描繪的是力推一體化以拯救歐元的愿景。不過，歐洲對這一愿景雖有共識，但對如何實現(xiàn)這一愿景，卻始終存在重大的分歧。
困擾歐洲兩年多的債務(wù)危機是結(jié)構(gòu)性問題，歐元區(qū)使用單一貨幣、擁有統(tǒng)一市場，卻沒有統(tǒng)一經(jīng)濟和財政政策，造成歐元的結(jié)構(gòu)性缺陷，這是多數(shù)政治家和經(jīng)濟學(xué)家的共識。隨之而來的另一個共識正是，若要拯救歐元，就必須進行結(jié)構(gòu)性改革，從根本上推動歐洲一體化建設(shè)。因此，路線圖本身是一種宣示：歐洲對拯救歐元仍存共同的決心。
但是，一到實際運作層面，歐洲的種種矛盾糾結(jié)、猶豫彷徨、分歧爭執(zhí)便令人心涼。本來，歐洲各國強烈的主權(quán)意識便導(dǎo)致它們強調(diào)自己身份的獨立和平等，民選政府又不可能不考慮選民意愿強行推動一體化建設(shè)。現(xiàn)在，面對衰退和經(jīng)濟低迷，各歐元國本國利益和歐元區(qū)整體利益的矛盾日益突出。
歐債危機爆發(fā)以來，歐洲的爭吵聲就沒有消停過。就拿這份路線圖所展示的愿景來說，財政聯(lián)盟方面，法國新總統(tǒng)正在要求修改去年通過的財政契約；在銀行聯(lián)盟方面，德英兩國與歐盟意見分歧，英國更是歷來對歐洲范圍內(nèi)加強金融監(jiān)管的提議持懷疑甚至否定的態(tài)度；在經(jīng)濟聯(lián)盟方面，要解決“南北雙速”等地區(qū)失衡問題，需要歐元區(qū)內(nèi)的貿(mào)易順差國和逆差國同時采取措施以重建平衡，但這方面措施鮮見出臺。
至于最終的政治聯(lián)盟，即便歐洲一體化建設(shè)的軸心——德法兩國也存在明顯分歧。德國希望加強現(xiàn)有歐盟機構(gòu)的權(quán)力，而法國堅持由歐洲領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合決策，而不是由超國家的歐盟機構(gòu)主導(dǎo)。事實上，法、英、荷等主權(quán)意識強烈的歐洲國家，領(lǐng)導(dǎo)人甚至?xí)谔囟▓龊匣乇苡懻摗奥?lián)邦制”，因此路線圖所最終指向的政治聯(lián)盟雖帶有“聯(lián)邦制”色彩，具體文本卻無一處提及這一詞匯。
這份路線圖是為28日至29日在布魯塞爾召開的歐盟峰會準(zhǔn)備的。歐盟委員會主席巴羅佐26日在一封公開信中說：“現(xiàn)在是歐洲一體化的決定性時刻，我們必須為歐洲的未來規(guī)劃出方向和途徑”。但或許，比起方向和途徑，人們更希望看到歐洲領(lǐng)導(dǎo)人展示帶來信心的決心、拿出具體有效的行動。（記者 應(yīng)強 李明）
