近日，我國設(shè)立東海防空識別區(qū)一事，已成國際關(guān)注的熱點。信息發(fā)布后，日本政府要求國內(nèi)航空公司放棄向我國遞交飛行計劃等報備舉動；美國由起初 “批評”我國設(shè)立防空識別區(qū)，轉(zhuǎn)為“建議”民航向我國報備，據(jù)報道美民航也確實執(zhí)行了建議。是什么讓美國態(tài)度發(fā)生了變化？日本民航不給我國報備，我國是否給日本報備？人民網(wǎng)記者就相關(guān)問題采訪業(yè)內(nèi)權(quán)威專家解讀。

　　中國民航飛機已向日本報備

　　專家：日本民航向我國報備是遲早的事

　　11月23日我國設(shè)立東海防空識別區(qū)之后，日本政府26日緊急要求國內(nèi)幾大航空公司不要服從中國防空識別區(qū)的規(guī)定，放棄向中方遞交飛行計劃等報備舉動。對此，中國社會科學(xué)院日本研究所副所長高洪表示，“日本識別區(qū)設(shè)立于1972年，中日航線談判都在其后，談判中已有實際上的通報知會。”

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮介紹，“中國民航局是給日本報備的。民航報備的形式大概為，年初時報一個年度計劃，包括航線、飛行時間等內(nèi)容。這是必須做的，因為天空也有交通問題，沒有計劃，天空也會塞車，那是很危險的。這種報備非常正常，各國目前都在做。”

　　中國臺灣學(xué)者孫明禮說，設(shè)立防空識別區(qū)是一個國家維護國家海空安全的重要措施，但其本身并不是領(lǐng)空范圍，只是一種維護空中秩序和安全的飛行管理機制，這是國際慣例和必要措施。日本政府強令民航公司不遵守相關(guān)規(guī)定，是拿客機廣大乘客的安全來打自己的政治牌。

　　金燦榮介紹，“我相信，所有國家的航空公司，包括日本，最后會接受中國要求的，只是時間問題。因為中國是發(fā)展最快的民航市場，這是市場力量決定的。如果中國嚴厲一點，不報備就不讓民航進來，日本的航空公司就得破產(chǎn)。現(xiàn)在美國開了個頭，日本就更頂不住了”。

　　美國政府建議民航向中國報備飛行計劃 三公司已照做

　　專家：若影響民航安全和美國經(jīng)濟 國會將受到批評

　　11月29日美國媒體報道稱，奧巴馬政府當(dāng)天建議美國民航飛機需服從中國有關(guān)東海防空識別區(qū)的通行要求，提前向中方提交飛行計劃。

　　一天后，美國聯(lián)合航空、美國航空和達美航空等三家航空公司分別證實，已按照美國政府建議，向中國通報涉及東海防空識別區(qū)的飛行計劃。據(jù)悉，達美航空公司一名發(fā)言人說，過去一周均按中方要求提供有關(guān)飛行計劃。

　　然而，這與此前美國官方的一些聲明或行動稍有不同。

　　11月23日美國國務(wù)卿克里及國防部長哈格爾（Chuck Hagel）發(fā)表“中國設(shè)定航空識別區(qū)是單方面改變東海現(xiàn)狀行動”聲明，對中國的行為提出批評，“我們將這一動態(tài)視為一種不利于穩(wěn)定的企圖，目的是改變地區(qū)現(xiàn)狀，這種單方面的行動增加了誤解及誤算的風(fēng)險。”聲明還強調(diào)，一旦該區(qū)域出現(xiàn)沖突，美國將按《美日共同防御條約》第五條，“堅定保護盟友和伙伴”。

　　11月26日，法新社、美國《華爾街日報》、CNN等多家媒體報道，美國軍方發(fā)言人斯蒂夫?沃倫上校稱，美軍兩架B-52遠程戰(zhàn)略轟炸機在華盛頓時間25日晚間7時進入中國新設(shè)立的東海防空識別區(qū)，并且飛入中日有爭議的東海島嶼，事前沒有通報中國。美國五角大樓方面稱，“當(dāng)我們飛入這個空域時，我們將不會通知我們的飛行計劃，也不會自報我們的應(yīng)答機身份識別、無線電頻率和標(biāo)識。”

　　美國態(tài)度為什么會出現(xiàn)前后不同的變化？

　　金燦榮對人民網(wǎng)記者說，“美國是有變化的，但力圖把幾個問題分開。對中國設(shè)立東海防空識別區(qū)本身還是反對的，包括29日建議民航公司去報備的時候，還不承認中國防空識別區(qū)的設(shè)立，其基本立場不變，否則就得罪日本了。軍事上，美國仍堅持隨便闖入別人防空識別區(qū)的權(quán)力。”

　　另外，金燦榮表示，“美國是把軍事和民用分開的，如果影響了民航安全，影響了美國經(jīng)濟，國會將受到批評。”

　　日本難以相信美國政府轉(zhuǎn)變態(tài)度

　　專家：日本現(xiàn)在的位置很尷尬

　　日本航空公司和全日本航空公司分別自11月23日和24日開始就涉及東海防空識別區(qū)的有關(guān)國際航線向中方通報飛行計劃。

　　但是，11月26日日本政府緊急要求國內(nèi)幾大航空公司不要服從中國“防空識別區(qū)”規(guī)定，放棄向中方遞交飛行計劃等報備舉動。面對日本政府的命令，日本各航空公司表示27日起不再報備。

　　對于美國政府表態(tài)建議有關(guān)民航企業(yè)遵守中國東海防空識別區(qū)一事，日本官員甚至是從媒體記者那里才得知消息，不少人驚訝不已，表示難以相信，更有官員表示“這些報道肯定是錯誤的”。

　　日本防衛(wèi)大臣小野寺五典12月1日接受電視臺采訪時說，日方經(jīng)過外交途徑向美方了解到，美國政府“建議”民航客機通過中國東海防空識別區(qū)時通報飛行計劃，但沒有“要求”這些企業(yè)這么做。因此，日美兩國在有關(guān)中國東海防空識別區(qū)上“立場一致”。

　　針對日本的此番回應(yīng)，金燦榮指出，日本盡量把美國的政策往有利的方向解釋。其實從某種意義上講，日本現(xiàn)在的位置是很尷尬。（記者 楊文彥）

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　　我國為什么要設(shè)立東海防空識別區(qū)？

　　我國劃設(shè)的東海防空識別區(qū)，包括從江蘇省、浙江省到日本琉球群島的東海大約70%的海域，同日本單方面設(shè)定的防空識別區(qū)有一兩百公里的重疊地域。我國設(shè)立東海防空識別區(qū)合情合理合法。

　　首先是形勢所逼。最近，日本頻頻挑釁，聲明要擊落我軍的無人機，在它所謂的防空識別區(qū)內(nèi)打警告彈，在我軍航行的國際海域附近部署88式岸艦導(dǎo)彈，這些對我軍正常的巡邏、警戒和在自己領(lǐng)空領(lǐng)海及國際空域海域通行、訓(xùn)練都造成了威脅。在這種情況下我國有必要劃明底線，采取自我防護措施。

　　其次是現(xiàn)實需要。美國和日本的P-3C反潛艇巡邏機多年來一直緊貼著我國的領(lǐng)海線監(jiān)測我軍動向，2001年4月1日南海撞機慘案還歷歷在目。為保護我軍的重要目標(biāo)以及飛行器和飛行人員生命財產(chǎn)安全，有必要設(shè)立這樣一個偵察、警戒和識別的范圍，可以減少誤判，增加臨機判斷和處置的預(yù)警時間，減少意外事件。

　　最后是政治意義。我國政府劃設(shè)東海防空識別區(qū)符合《聯(lián)合國憲章》等國際法和國際慣例，目的是捍衛(wèi)我國的國家主權(quán)以及領(lǐng)土領(lǐng)空安全，體現(xiàn)我國維護國家主權(quán)領(lǐng)土完整的堅定決心和意志，是國家意志的體現(xiàn)。日本早在1969年就設(shè)立了東海防空識別區(qū)，但這次包括日本首相在內(nèi)的多名高官卻對我方劃設(shè)有關(guān)東海防空識別區(qū)多次說三道四，表達關(guān)切，只能表明其做賊心虛。