美緣何頻頻向緬甸軍方拋出橄欖枝？

　　原題：美緬軍事關系的新轉向

　　2012年11月19日，奧巴馬在連任后的首次出訪中就訪問了緬甸。這是歷史上美國總統對緬甸的首次訪問，標志著華盛頓與這個長期被孤立國家之間的關系迅速解凍。

　　在此前后，美緬雙方展開了一系列令人眼花繚亂的軍事交流互動，在建立軍事新關系上邁出了重要一步。2012年6月，美國國防部長帕內塔在香格里拉防務論壇上說，隨著雙邊關系的改善，他將與緬甸官員討論建立安全關系。10月，包括數名高級文職官員和軍方官員在內的美國政府代表團對緬甸進行了訪問，雙方就重啟培訓項目和兩國軍方交流的可能性舉行了會談。

　　美國還擬邀請緬甸參加2013年的“金色眼鏡蛇”聯合軍事演習。目前，五角大樓正準備同緬甸建立“最初步”的軍事關系，即美國為緬甸軍人提供人道援助、軍事技術和國防改革方面的“非致命性”的培訓。

　　歷史上，緬甸軍隊一度與美國軍方聯系密切。1980年至1988年，有250多名緬甸軍官參加了美國資助的國際軍事教育和訓練計劃。1988年在政局動蕩數月后，緬甸軍方接管政權，美國自此中斷與緬甸的軍事關系。20多年來，美國等西方國家長期的、一貫的主張，都是從根本上反對緬甸軍政府的執(zhí)政。

　　近年來美緬關系的突然轉向，有著深刻的戰(zhàn)略背景。伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭之后，美國將注意力重新轉向亞太地區(qū)，奧巴馬政府提出“重返亞洲”，推出了“亞太再平衡”戰(zhàn)略。而緬甸扼守南亞和東南亞的戰(zhàn)略要沖，在此背景下，美國頻頻向緬甸軍方拋出橄欖枝，背后有著多重戰(zhàn)略考量。

　　一是強化與東盟的關系。美緬的敵對狀態(tài)，不利于美國與東盟合作關系的深化。美國將改善與緬甸的關系作為突破口，開展兩國軍事合作交流，進一步擴大在該地區(qū)的軍事存在，試圖在東南亞構建更多的戰(zhàn)略“支點”。

　　二是影響緬甸政局發(fā)展。由于歷史原因，緬甸軍方仍對本國局勢發(fā)揮著重要作用。加強美緬雙方的軍事合作關系，有利于美國影響緬甸軍方，借以影響緬甸政局發(fā)展。

　　三是制衡中國在緬甸的影響力。緬甸長期以來與中國保持著密切關系，美國通過與緬甸建立軍事合作關系，擴大在緬甸的影響力，有著制衡中國在該地區(qū)力量、削弱中國對緬甸影響的戰(zhàn)略意圖。

　　而對緬甸而言，無論是國內改革開放，還是向外擴展國際空間，都需要結束來自美國等西方國家的經濟制裁和政治孤立。近年來，緬甸致力于推進政府轉型、政治改革以及民主進程，實現民族和解，促進經濟發(fā)展。尤其是2011年3月吳登盛擔任緬甸總統后，進一步加強改善與美國的關系。與美國建立包括軍事合作在內的兩國關系，既有利于獲取一定的經濟利益，又有助于在處理國際事務中擁有更多戰(zhàn)略回旋余地。