“無名氏”，是陜西西安司法和民政部門對近期一起交通事故中死者的稱呼。與有些人使用這個(gè)稱謂時(shí)可能帶有的輕視意味不同，西安各部門此次使用這個(gè)詞匯是在為一個(gè)暫時(shí)無法判斷身份的受害者爭取應(yīng)得的權(quán)益。

　　西安市長安區(qū)民政局日前作為一名車禍中死亡但無法確定身份男子的“代親屬”，向肇事司機(jī)陳某及兩家保險(xiǎn)公司索得總額25萬余元的賠償。實(shí)際上，在遼寧、河北、陜西等地近來的司法實(shí)踐中，都曾經(jīng)出現(xiàn)過由民政部門代替“無名氏”維權(quán)的案例。

　　上海社科院人權(quán)研究中心主任劉杰說：“沒有維權(quán)主體的人在中國正受到政府的主動(dòng)幫助，權(quán)益得到保護(hù)，這表明中國各級(jí)政府真正在把對人權(quán)的尊重付諸行政和司法實(shí)踐當(dāng)中，而這也讓中國當(dāng)前對其他人群權(quán)益的重視和保證程度不言自明。”

　　“以人為本”：構(gòu)建新時(shí)期中國人權(quán)保障核心理念

　　2010年初冬時(shí)節(jié)，四川省汶川縣水磨鎮(zhèn)禪壽老街上，青石鋪就的街面潔凈如洗，兩旁磚壘的溝渠里水流清澈，臨街的店鋪都已開門。50多歲的女店主王英正坐在自家的小吃店里等客上門，由廣東佛山援建的小店后面就是她溫暖的新家。系著白色圍裙的王英說，開張不久的小店生意不錯(cuò)，希望今后的日子能像墻上掛的兩串紅辣椒一樣紅紅火火。

　　她告訴記者，自家的房子在2008年的汶川地震中沒有了，就像這個(gè)羌族、藏族、漢族聚居的小鎮(zhèn)上其他人家一樣。然而地震過去僅僅兩年多，政府組織的援建隊(duì)伍不僅幫助這里的百姓建起嶄新的家園，還讓這個(gè)震前充斥粉塵、黑煙和污水的山區(qū)工業(yè)鎮(zhèn)，變成如今的生態(tài)文化新城。

　　2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，不僅給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，也讓全世界為之牽掛和神傷。

　　地震發(fā)生后，中國展開了迅速有力的救災(zāi)行動(dòng)，做出了用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平的決定。

　　三年任務(wù)，兩年基本完成。截至今年9月28日，四川災(zāi)區(qū)納入國家重建規(guī)劃的29700個(gè)重建項(xiàng)目已開工99．3％，完工85．2％，概算總投資8613億元，已完成7365．9億元，占85．5％，圓滿實(shí)現(xiàn)9月底前完成投資和項(xiàng)目85％以上的總體目標(biāo)。

　　人權(quán)研究專家、外交學(xué)院聯(lián)合國研究中心主任江國青說，不只是在汶川地震災(zāi)區(qū)，在此后接連而來的玉樹地震、舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害中，中國黨和政府舉全國之力做好救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。這充分反映了國家對人權(quán)，特別是災(zāi)區(qū)人民人權(quán)的高度重視。汶川的重建，兩年就基本完成了三年的任務(wù)，而且災(zāi)區(qū)重建還配套了醫(yī)院、學(xué)校等其他民生設(shè)施，考慮了勞動(dòng)力就業(yè)等問題，這是“以人為本”執(zhí)政理念的最好詮釋。

　　這種努力在應(yīng)對2008年底開始肆虐的國際金融危機(jī)中也可見一斑。與一些國家在國際金融危機(jī)中民眾收入減少、消費(fèi)下降、失業(yè)率居高不下相比，中國2009年城鄉(xiāng)居民收入分別增長了9．8％和8．5％；城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1102萬人，超過了年初確定900萬人的就業(yè)目標(biāo)，社會(huì)就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

　　江國青說，在一系列自然災(zāi)害和金融危機(jī)面前，黨和政府首先考慮的是以人為本，這是中國在人權(quán)觀念和人權(quán)建設(shè)事業(yè)上取得的重大進(jìn)步，切實(shí)落實(shí)了2004年憲法關(guān)于尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾。

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