在外人看來(lái)，回家，應(yīng)該是流浪兒童最好的歸宿。然而在北京市未成年人救助保護(hù)中心，我們看到，除了少數(shù)被外力脅迫、非自愿離家的孩子，還有相當(dāng)數(shù)量的孩子主動(dòng)離開(kāi)家庭，并且千方百計(jì)不愿回家。“我們的墻高度已經(jīng)從2米加到3米了，有的孩子一進(jìn)來(lái)，鐵門(mén)還沒(méi)關(guān)上，就要往外跑。”北京市未成年人救助保護(hù)中心主任杜國(guó)仕說(shuō)。長(zhǎng)期致力于流浪兒童問(wèn)題研究的中國(guó)青少年研究中心研究員陳晨也談到，在許多救助站，防止孩子逃跑，成了工作人員共同默認(rèn)的不成文的職責(zé)。
家庭養(yǎng)育能力的缺失是兒童流浪的根源
王岳是私生子，母親是海南人，沒(méi)有穩(wěn)定收入，父親常年在外，奶奶一家不肯承認(rèn)這個(gè)孩子，小王岳沒(méi)有一個(gè)合適的監(jiān)護(hù)人。在北京市未成年人救助保護(hù)中心，和王岳一樣，許多孩子都家庭離異，有的孩子父母在外打工，跟年邁的爺爺奶奶一起生活；也有的孩子因家里貧困，出來(lái)打工賺錢(qián)，打工無(wú)著，只好街頭流浪。
大量有關(guān)流浪兒童問(wèn)題的研究表明，許多流浪兒童來(lái)自中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居多，造成未成年人流浪的主要原因包括：經(jīng)濟(jì)貧困、生存條件惡劣、家庭結(jié)構(gòu)不完整、家庭教育方式不當(dāng)、少年自身心理特點(diǎn)，以及脅迫未成年人犯罪等。
2011年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱39號(hào)文），在措施中談到要幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭，并具體強(qiáng)調(diào)了流出地救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要對(duì)流浪未成年人的家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估：對(duì)確無(wú)監(jiān)護(hù)能力的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)護(hù)人及時(shí)委托其他人員代為監(jiān)護(hù)；對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)反復(fù)教育不改的，由救助保護(hù)機(jī)構(gòu)向人民法院提出申請(qǐng)撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。
“這一點(diǎn)讓我非常感動(dòng)，” 上海社會(huì)科學(xué)院青少年研究所程福財(cái)副研究員說(shuō)，“說(shuō)明這么多年來(lái)，我們終于直面現(xiàn)實(shí)，直面流浪兒童問(wèn)題的根源是家庭監(jiān)護(hù)能力的缺失。”
“39號(hào)文提出強(qiáng)化流浪未成年人源頭預(yù)防和治理，”陳晨談到，39號(hào)文明確規(guī)定，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力。村（居）民委員會(huì)要建立隨訪制度，對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)告公安機(jī)關(guān)予以訓(xùn)誡，責(zé)令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。“要解決流浪兒童問(wèn)題，必須從家庭著手。”
保護(hù)性救助不能適應(yīng)當(dāng)前流浪兒童需要
董兵，14歲，來(lái)自河北定州，他是北京市未成年人救助保護(hù)中心的常客，已經(jīng)進(jìn)來(lái)過(guò)十幾次了。他母親智力有障礙，父親務(wù)農(nóng)，沒(méi)時(shí)間管他，麥?zhǔn)铡⑶锸赵诩規(guī)透赣H做活，平時(shí)就自己出來(lái)賣(mài)報(bào)紙、打零工，被城管發(fā)現(xiàn)后送到救助中心，遣送回家，過(guò)段時(shí)間就又出來(lái)了。
伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，家庭的功能發(fā)生變化，養(yǎng)育能力變?nèi)酰S多父母沒(méi)有時(shí)間、精力或者能力來(lái)照顧孩子，“這使得傳統(tǒng)的以家庭養(yǎng)育為主導(dǎo)的養(yǎng)育模式失靈，而同時(shí)，社會(huì)照顧模式還未能跟上，這種矛盾形成了流浪兒童救助工作的困境。”程福財(cái)說(shuō)。
在救助中心，許多孩子進(jìn)來(lái)后，不愿告知工作人員自己的家庭地址，或者說(shuō)謊，增添了救助工作的難度。“我們現(xiàn)在的救助工作仍是保護(hù)性的，最終目的是送孩子回家，而正是這個(gè)‘家’迫使他出來(lái)流浪，他自然不愿回去。”程福財(cái)談到。
建立保護(hù)機(jī)制彌補(bǔ)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任缺失
王田來(lái)自濟(jì)南，15歲了，他也曾3次到過(guò)救助中心，他主要靠撿瓶子、要錢(qián)維持生計(jì)，從很小起就在外面流浪，而且形成了自己的一些經(jīng)驗(yàn)，“我就到使館區(qū)，找老外要dollar”。
在陳晨的研究中，也有很多像王田這樣的案例，大多處于十三四歲，正是青春叛逆期，這樣的孩子出來(lái)流浪被送回家后，很難再融入當(dāng)?shù)氐纳睿凰麄儗W(xué)習(xí)很差，又見(jiàn)過(guò)所謂的“世面”，不滿于當(dāng)?shù)乩щy和單調(diào)的生活，通常會(huì)選擇再次流浪。
對(duì)此，39號(hào)文也提到，做好流浪未成年人的教育矯治，并強(qiáng)化家庭、學(xué)校和社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)流浪未成年人進(jìn)行綜合治理。一方面，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育，對(duì)沾染不良習(xí)氣的，要通過(guò)思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差。另一方面，則是學(xué)校、地方政府提供系統(tǒng)的兒童福利支持，學(xué)校要開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使學(xué)生掌握就業(yè)技能；對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要重點(diǎn)教育幫扶；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要給予資助。教育行政部門(mén)要建立適齡兒童輟學(xué)、失學(xué)信息通報(bào)制度。地方各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育、社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)等政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，把流浪未成年人救助保護(hù)納入重點(diǎn)青少年群體教育幫助工作，同時(shí)充分發(fā)揮志愿者、社工隊(duì)伍和社會(huì)組織作用。
“流浪未成年人不只是兒童問(wèn)題，背后是家庭，是整個(gè)社會(huì)福利的問(wèn)題。我們還需要補(bǔ)充大量的兒童社會(huì)服務(wù)。”在程福財(cái)看來(lái)，雖然政府已經(jīng)非常重視流浪未成年人救助，取得很大進(jìn)步，但還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，才能建立起強(qiáng)大的兒童保護(hù)機(jī)制，從而彌補(bǔ)家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的缺失。
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[責(zé)任編輯：芮益芳]
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