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廣東去年3 月向國(guó)家申請(qǐng)“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)，至今一年多尚未批復(fù)， 是不是沒(méi)有希望了？多年來(lái)致力于推動(dòng)“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)的省政協(xié)常委、省人口計(jì)生委原主任張楓8 日接受羊城晚報(bào)采訪時(shí)表示： 暫時(shí)未能批復(fù)不能說(shuō)不批復(fù)， “我相信很快就會(huì)批復(fù)！ ”
廣東成為試點(diǎn)，“時(shí)間不會(huì)很久”
去年3 月13 日，時(shí)任廣東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任的張楓首次明確表態(tài)，廣東要爭(zhēng)取國(guó)家“單獨(dú)二胎”（即夫婦雙方只要有一方是獨(dú)生子女的，就可生育兩個(gè)孩子）試點(diǎn)。他當(dāng)時(shí)說(shuō)，國(guó)家計(jì)生部門(mén)正在研究允許夫妻一方是獨(dú)生子女的家庭生二胎問(wèn)題，廣東正積極向國(guó)家爭(zhēng)取試點(diǎn)允許“單獨(dú)二胎”。
對(duì)于申請(qǐng)成為國(guó)家試點(diǎn)的態(tài)度，張楓在不同場(chǎng)合多次接受記者采訪時(shí)表示，申請(qǐng)放開(kāi)生育試點(diǎn)是根據(jù)廣東人口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)提出來(lái)的，但審批能否通過(guò)，還要國(guó)家根據(jù)全國(guó)人口大局和發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)考慮決定。
此后這個(gè)問(wèn)題一直備受關(guān)注，但至今已一年多，國(guó)家仍未批復(fù)，包括很多省計(jì)生委的工作人員對(duì)獲得批準(zhǔn)都沒(méi)信心了。但張楓的態(tài)度很肯定，他認(rèn)為一定會(huì)批準(zhǔn)。他說(shuō)，廣東成為國(guó)家試點(diǎn)“只是時(shí)間問(wèn)題”，并且“時(shí)間不會(huì)很久”。
國(guó)家暫時(shí)未批，“是從全局考慮”
為何相信國(guó)家不久就會(huì)批復(fù)？ 在計(jì)生戰(zhàn)線工作了幾十年的張楓告訴羊城晚報(bào)記者，“這只是個(gè)人推斷”。他進(jìn)一步解釋說(shuō)，“這是規(guī)律使然”： 人口少了國(guó)家就會(huì)鼓勵(lì)生育，人口過(guò)快增長(zhǎng)就會(huì)控制，歷來(lái)如此。“我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施30 多年，人口已經(jīng)到了需要適度放開(kāi)的節(jié)點(diǎn)，國(guó)家會(huì)考慮調(diào)整政策的！ ”
“廣東是根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)‘單獨(dú)二胎’試點(diǎn)的，國(guó)家暫時(shí)未批復(fù)，應(yīng)該是從全局考慮的。”張楓說(shuō)，很多省份都提出了放開(kāi)“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)，國(guó)家要從大局出發(fā)綜合權(quán)衡。
放開(kāi)單獨(dú)二胎，“是廣東的考慮”
“盡快調(diào)整生育政策，有利于促進(jìn)人口均衡發(fā)展。”今年6 月初，剛剛從省人口計(jì)生委主任位置上退下來(lái)的張楓在接受羊城晚報(bào)專(zhuān)訪時(shí)表示：實(shí)行計(jì)劃生育政策30多年來(lái)， 快速增長(zhǎng)的人口現(xiàn)已放慢了腳步； 上世紀(jì)70 年代初每對(duì)夫婦平均生5.8—6 個(gè)小孩，現(xiàn)在降到1.7 個(gè)左右，是到調(diào)整生育政策的時(shí)候了！
放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，是廣東省的考慮，也是中國(guó)人口學(xué)界的考慮。今年5 月由北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、人民大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)社科院等人口專(zhuān)家、學(xué)者共同參與的《廣東省“十二五”人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》出爐，報(bào)告建議：廣東應(yīng)按照總體穩(wěn)定、逐步完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)的原則，積極爭(zhēng)取成為國(guó)家完善生育政策的試點(diǎn)， 可在“十二五”期間實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策，到“十三五”期間平穩(wěn)過(guò)渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一、一對(duì)夫婦可生兩個(gè)小孩為主的政策。
建議調(diào)整模式：“獎(jiǎng)一放二禁三”
“數(shù)據(jù)顯示， 適度調(diào)整和完善現(xiàn)行計(jì)生政策是可行的！ ”據(jù)報(bào)告測(cè)算，如果“十二五”時(shí)期廣東在戶(hù)籍人口中實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策，全省每年新出生人口將增多10 萬(wàn)到13 萬(wàn)左右， 對(duì)總體人口形勢(shì)沖擊不大。
關(guān)于對(duì)現(xiàn)行計(jì)生政策的調(diào)整辦法，張楓將之概括為“獎(jiǎng)一、放二、禁三”。他解釋說(shuō)，“獎(jiǎng)一”， 就是對(duì)只生一個(gè)小孩的夫妻給予重獎(jiǎng)，“過(guò)去也有獎(jiǎng)勵(lì)， 但太少了，要保證其能老有所養(yǎng)”。“放二”，就是放開(kāi)生二胎。可分兩步走，“十二五”期間農(nóng)村放開(kāi)“單獨(dú)二胎”，“十三五”期間不管農(nóng)村還是城市， 一對(duì)夫婦均可生二個(gè)小孩。“禁三”， 即必須立法禁止生育第三個(gè)小孩。“目前的處罰措施太輕了，效果不夠好！ ”
