加快制度設(shè)計頂層推動 打破資源壟斷行政掣肘

　　穩(wěn)增長需大力釋放改革紅利(熱點聚焦)

　　本報記者 羅蘭

　　日前，國務(wù)院副總理李克強表示，我國30多年來取得的巨大成就，靠的是改革開放，甜頭已經(jīng)嘗到。在新的起點上要全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，讓群眾過上更好生活，依然要靠改革開放。這是我國發(fā)展的最大“紅利”。有關(guān)專家指出，當前中國經(jīng)濟發(fā)展既要穩(wěn)增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，可謂任重道遠。要想兼顧兩個目標，必須通過深入挖掘釋放改革紅利來實現(xiàn)。

　　前30年改革紅利在消失

　　過去30年，中國通過一系列改革發(fā)展成為全球最大制造業(yè)大國和出口大國，并成為全球第二大經(jīng)濟體，中國人的生活也一天天富裕起來。然而，俗話說“30年河?xùn)|，30年河西”，前30年中國通過改革釋放出的紅利正在消失，未來30年經(jīng)濟增長的紅利需要人們重新去探索和挖掘。

　　“過去中國經(jīng)濟的高速增長得益于低勞動力成本、高儲蓄、高投資、高資本形成。然而隨著全球經(jīng)濟危機和供給沖擊的影響，依靠人口紅利、土地成本、能源成本和環(huán)境成本形成的所謂‘投資成本洼地’效應(yīng)逐步減弱，‘低要素成本’時代一去不返，中國以往的國家盈利模式，在大多數(shù)要素價格上漲面前已經(jīng)發(fā)出預(yù)警�！眹�家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室副研究員張茉楠如是分析。

　　張茉楠認為，今年以來，在內(nèi)外需求萎縮、周期性和結(jié)構(gòu)性因素的疊加作用下，中國經(jīng)濟面臨著金融危機以來第二次的增長威脅：投資、消費、出口同步回落，供給端與需求端同步趨緊。企業(yè)利潤率、財政收入、工業(yè)生產(chǎn)、出口訂單等全面下滑。她表示，一直靠低價格補貼全球化紅利的中國正走上一條要素價值重估的調(diào)整之路，中國必須超越低成本優(yōu)勢才能真正挖掘經(jīng)濟增長潛力。

　　改革可使經(jīng)濟維持8%增長

　　專家指出，中國經(jīng)濟如今面臨著低成本增長模式難以維持、出口發(fā)動機減速、消費馬車尚未啟動、投資驅(qū)動型經(jīng)濟走到盡頭等困境，要想繼續(xù)前進，必需對改革紅利提出更大要求。李克強指出：“結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在巨大的市場需求，把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革結(jié)合起來，可以增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和可持續(xù)性。”

　　高盛投資管理部中國區(qū)副主席哈繼銘認為，從中長期看，改革開放是未來中國最大的紅利，這要求提高效率，實現(xiàn)要素價格的市場化，還需要收入分配的改革，促進低收入地區(qū)更高水平的增長，更多發(fā)展服務(wù)業(yè)。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任兼首席經(jīng)濟師范劍平分析說，如果能獲得改革紅利，至少在“十二五”期間中國經(jīng)濟維持8%的增長應(yīng)該沒問題。

　　“當中國低成本優(yōu)勢和廉價資本紅利不再的時候，中國必須通過技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累、知識產(chǎn)權(quán)保護，以及全要素生產(chǎn)率的提高來化解成本上升帶來的壓力，優(yōu)化資源要素配置，加快從價值鏈的低端逐步走向中高端。”張茉楠認為，告別經(jīng)濟低效增長的模式將是中國經(jīng)濟面臨的持久性挑戰(zhàn)。

　　調(diào)整利益結(jié)構(gòu)引導(dǎo)改革深入

　　專家指出，未來改革需實現(xiàn)三個由外向內(nèi)的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)變。張茉楠表示，一是外延型經(jīng)濟增長向內(nèi)涵型經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)變。過分依賴增加勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的增長方式已經(jīng)難以持續(xù)，中國需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加速人力資本形成、技術(shù)進步以及制度化改革對經(jīng)濟增長的溢出作用。二是由外向型經(jīng)濟增長向內(nèi)需型經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變。如今，中國作為世界經(jīng)濟的主要供給方，正面臨著外部需求不足的問題，這種趨勢倒逼中國發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)需。三是由主要依賴國際資本向培育壯大本土資本轉(zhuǎn)變。

　　張茉楠認為，新一輪改革重點首先必須打破資源壟斷和權(quán)力循環(huán)，把經(jīng)濟公平、社會公平擺在更加重要和突出的位置上。其次，要想把改革引向深入，必須對中國已有的利益結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，這勢必要對存量進行改革。第三，政府不能替代市場，市場也不能替代政府，既要打破壟斷資源，減少市場扭曲和負的外部性，更要減少政府行為的盲目性，降低改革的風(fēng)險與成本。最后，改革還要落實到行動。中國經(jīng)濟改革必須“頂層設(shè)計”才能“綱舉目張”。唯有通過上下互動，以及底層的不斷試錯，逐步積累經(jīng)驗才可能真正激發(fā)出改革和創(chuàng)造的活力，并找到適合于自身的改革模式和范本。

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