新華社北京3月10日電 （兩會授權(quán)發(fā)布）關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明

　　——2013年3月10日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長　馬凱

　　各位代表：

　　黨的十八大對深化行政體制改革提出了明確要求。根據(jù)黨中央部署，經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、反復(fù)比較論證，形成了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案（草案）》。黨的十八屆二中全會審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，建議國務(wù)院將這個方案提交第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議�，F(xiàn)在我受國務(wù)院委托，就《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》向大會作說明，請予審議。

　　一、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的必要性緊迫性

　　黨的十一屆三中全會以來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)經(jīng)過六輪改革，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。近五年來，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，行政審批制度改革繼續(xù)推進(jìn)，宏觀調(diào)控體系逐步健全，市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域管理體制不斷完善，大部門制改革邁出重要步伐，政務(wù)公開和行政問責(zé)力度加大，依法行政取得新成效。通過不斷改革，我國行政體制逐步完善，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供了有力保障。

　　同時，現(xiàn)行行政體制仍存在許多不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的地方，國務(wù)院部門在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在不少問題。主要是：職能越位、缺位問題依然突出，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好；職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象依然較多，行政效能不夠高；機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，一些領(lǐng)域機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事問題依然存在；對行政權(quán)力的制約監(jiān)督機(jī)制不完善，不作為亂作為、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象尚未得到有效遏制。這些問題，需要通過深化體制改革、完善制度機(jī)制特別是職能轉(zhuǎn)變加以解決。

　　黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，不失時機(jī)地推進(jìn)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。

　　二、關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)思想和原則

　　深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

　　深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場和社會活力；堅持精簡統(tǒng)一效能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；堅持創(chuàng)新制度機(jī)制和管理方式，提高政府管理服務(wù)能力；堅持強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，確保政府按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)；堅持從我國現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放進(jìn)程相適應(yīng)。

　　這次改革，要以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，重在向市場、社會放權(quán)，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，同時改善和加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)格事后監(jiān)管。這項任務(wù)更加艱巨、更為復(fù)雜。