浙江德清縣武康鎮(zhèn)燈塔村村民沈偉國，一直在縣城打工。2013年，他成為全縣第一個搖號申請到縣城公租房的農(nóng)村居民，搬進德欣家園，新家面積69平方米，拎包入住，月租金只需300多元，比同地段其它出租房便宜一大截。“以前，只有非農(nóng)戶籍的人才能享受縣城保障性住房，啟動戶籍制度改革后，現(xiàn)在我也成城里人了！”他自豪地說。

　　2013年9月，德清縣全面推進戶籍制度改革，正式取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，43萬城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一登記“浙江居民戶口”，明確戶口遷移制度和城鎮(zhèn)落戶標準，實施流動人口積分管理，實行差異化保障，使之安心就業(yè)。

　　戶改前，德清先實施“三確權(quán)”，對農(nóng)村土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、村集體資產(chǎn)收益確權(quán)、宅基地用益物權(quán)“三塊地”進行登記確權(quán)。哪怕進城落戶，農(nóng)村居民的“命根子”——土地還是可以一直保留。

　　確權(quán)后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革隨之深化。德清縣推進農(nóng)業(yè)擔保、林權(quán)抵押、農(nóng)房出租和抵押貸款試點等工作，建立縣、街道、村三級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，讓“死產(chǎn)”變“活權(quán)”、“活權(quán)”變“活錢”；建立完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔保、繼承等相關(guān)制度；村集體資產(chǎn)確權(quán)后，村民成了股東，擁有的股權(quán)可繼承、轉(zhuǎn)讓。這樣一來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)交易等隨之活躍。

　　目前，全縣160個村（居）經(jīng)濟合作社共核實村集體總資產(chǎn)18.32億元，確定股東30.01萬人，發(fā)放股權(quán)證書9.07萬本。

　　52歲的土地經(jīng)營大戶陳龍記憶猶新：拿著一本深紅色的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證”，他第一次不需要求人擔保，就借到了錢。現(xiàn)在在德清，股權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、宅基地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證……都能直接拿到銀行辦理抵押貸款。

　　2014年，武康鎮(zhèn)五龍村村民姚永娥在家中突發(fā)腦溢血，醫(yī)藥費花了近85萬元。戶籍改革后，新農(nóng)合接軌城市醫(yī)保，最終自己只需承擔大概12萬多元。“如果在過去，高昂的醫(yī)療費肯定會壓垮這個家庭。很多農(nóng)村人家都面臨因病致貧的風險，現(xiàn)在心里踏實了！”村書記沈夏林說。

　　讓農(nóng)民受益的不僅是醫(yī)保。比如農(nóng)民低保，由過去按城鎮(zhèn)居民標準75%改為統(tǒng)一標準發(fā)放，2014年1月1日起取消最低生活保障標準城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)一標準為每人每月480元，調(diào)整惠及困難群眾1839戶3983人；根據(jù)自然增長機制，2014年10月統(tǒng)一提高標準至540元，2015年11月再次提高至615元。

　　此外，社會救助、住房保障、基本醫(yī)療保險等社會保障都實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

　　戶改還惠及近16萬新居民人口。德清推出積分制管理制度，新德清人只要攢夠積分，入學、住房等方面享受相應(yīng)政策待遇。

　　德清縣將戶籍改革一刀切到底，徹底消除依附在原有城鄉(xiāng)戶口性質(zhì)差異上的不公平待遇，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋。“縣里梳理了同戶籍掛鉤的33項政策，按照‘先易后難、量力而行’原則，對其中時機成熟的32項實行城鄉(xiāng)并軌，包括城鄉(xiāng)醫(yī)療、住房、失業(yè)甚至交通事故賠償。”德清縣戶改辦主任、公安局副局長邱連榮說。（本報記者 顧 春）