新華社北京12月19日電(記者郁瓊源)記者19日從財政部獲悉,財政部、農業(yè)部近日聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》,首次提出到2020年,基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制,進一步提高農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性。

　　方案明確,建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點,在確保國家糧食安全和農民收入穩(wěn)定增長的前提下,突出綠色生態(tài)導向,將政策目標由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量質量效益并重上來。在保持存量補貼政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的基礎上,優(yōu)化支出結構,加強統(tǒng)籌協(xié)調,提高補貼資金使用的指向性;增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)傾斜。

　　方案指出,建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要結合農業(yè)供給側結構性改革,注重發(fā)揮市場形成價格作用,充分利用國內國際兩個市場和兩種資源,調動農民和社會各方面積極性,提高補貼資金使用效率。統(tǒng)籌補貼、環(huán)境保護等政策措施。鼓勵地方探索創(chuàng)新。

　　方案要求,建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要從制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)入手,加快改革完善相關政策。全面推開農資綜合補貼、種糧農民直接補貼和農作物良種補貼等農業(yè)“三項補貼”改革,鼓勵各地創(chuàng)新補貼方式方法,切實加強農業(yè)生態(tài)資源保護,自覺提升耕地地力。鼓勵發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。支持建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系。穩(wěn)步推進國內漁業(yè)油價補貼政策改革。

　　方案還提出,建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度要落實最嚴格的耕地保護制度,劃定永久基本農田,完善保護補償激勵機制。多措并舉,提升土壤肥力。探索耕地輪作休耕制度。啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模,實施天然林保護全覆蓋政策。建立濕地保護制度。發(fā)展節(jié)水灌溉、雨養(yǎng)農業(yè),穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革。