剛剛閉幕的中央城鎮(zhèn)化會議提出,推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是中國城鎮(zhèn)化的主要任務之一。但是,記者在江西多個縣城采訪發(fā)現(xiàn),雖然農(nóng)民成為當?shù)爻擎?zhèn)商品房的主要購買群體,但農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍成為市民的意愿并不強。

　　江西省南城縣駱家塘村村民詹安祥今年花費50多萬元在縣城買了一套130多平方米的商品房。按照當?shù)氐囊?guī)定,他全家戶籍都可以轉(zhuǎn)入房屋所在地,但他對此無動于衷,“戶口轉(zhuǎn)出去了,承包地怎么辦?”

　　駱家塘村所在的南城縣株良鎮(zhèn)是全國聞名的校具加工產(chǎn)業(yè)基地,97家校具生產(chǎn)企業(yè)帶動了周邊山區(qū)村民向集鎮(zhèn)匯集。詹安祥告訴記者,逐漸富裕起來的村民大都在縣城和集鎮(zhèn)購買房屋,但無一例外都保留了農(nóng)業(yè)戶口。

　　據(jù)南城縣建設局統(tǒng)計,縣城近7年共銷售商品房1900套,其中農(nóng)民買了1500套。與南城縣相鄰的宜黃縣,縣城商品房超過60%是農(nóng)民購買。撫州市副市長黃賽榮分別對臨川區(qū)、東鄉(xiāng)縣和崇仁縣的三個村實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶進城購房比例分別是50%、53%、35%。

　　與農(nóng)民踴躍進城購房相反,內(nèi)陸省城以下的市、縣城鎮(zhèn)戶籍對農(nóng)民吸引力下降。記者在江西九江共青城市和撫州市南城縣、宜黃縣、臨川區(qū)等地采訪發(fā)現(xiàn),極少有農(nóng)民申請由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

　　宜黃縣公安局副政委劉志影說,宜黃縣每年有大約3500人遷到縣城常住,盡管“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不存在門檻,公安部門也制訂了很多辦理戶口轉(zhuǎn)遷的便民措施,但幾乎沒有人來辦理戶口轉(zhuǎn)移。

　　中小城市城鎮(zhèn)戶口遇冷,專家認為主要原因是中小城市的城市戶口含金量不高。安徽省社科院研究員王開玉說,作為承載農(nóng)民市民化戰(zhàn)略主體的中小城鎮(zhèn),因缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐,且無足夠財力提供優(yōu)質(zhì)的公共服務,因此對農(nóng)民入籍吸引力不足。

　　與此對應,農(nóng)村戶籍含金量更高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給記者細算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢:農(nóng)民可在自家的宅基地上建單家獨院的住房;即使自己不種地,國家的糧食補貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入。一些城郊農(nóng)民,若遇征地就可能搖身變?yōu)椤鞍偃f富翁”。

　　為了鼓勵農(nóng)民進城,讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中獲得更多利益,部分地區(qū)探索了不損害農(nóng)民既得利益的前提下進行城鄉(xiāng)一體化試點。

　　2012年3月,安徽省內(nèi)人口最少的銅陵市就全面完成城鄉(xiāng)一體化戶籍制度改革,取消了“農(nóng)業(yè)戶口”、“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分,消除了城鄉(xiāng)居民的身份差異,全市74萬人的戶口統(tǒng)一登記為“銅陵市居民戶口”。原來的農(nóng)村人口變成居民后,不但可以繼續(xù)獲得土地收益和補貼,還可以享受到與城市居民一樣的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等社會政策。

　　“對農(nóng)民土地權利保障不到位,土地、宅基地等資產(chǎn)無法明確權屬關系,讓農(nóng)民無法在離開農(nóng)村時有效處置在農(nóng)村的財產(chǎn),限制了農(nóng)民的落戶城鎮(zhèn)積極性。”王開玉認為,隨著就業(yè)、住房、養(yǎng)老等社會保障政策實現(xiàn)全覆蓋,土地制度改革等方面必須與之配套。

　　東方證券首席經(jīng)濟學家邵宇認為,十八屆三中全會提出的新一輪土地改革將是新型城鎮(zhèn)化頂層設計的核心突破點之一,核心理念在于保障農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)收益權,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。