“特殊情形”兼職須按級別審批

　　“政府部門一些官員在社會(huì)上任職，過去十多年以來是普遍現(xiàn)象。”國家行政學(xué)院教授竹立家指出。

　　去年，北京市委巡視組曾在一些部門發(fā)現(xiàn)不規(guī)范兼職問題，比如市質(zhì)監(jiān)局。隨后，該局清理了22名離退休社團(tuán)兼職干部，其余符合兼職條件的10名干部繼續(xù)兼職，但重新履行了審批手續(xù)。

　　干部兼職是否一概屬于“禁行”之列？

　　新京報(bào)記者了解到，北京目前執(zhí)行的規(guī)定中，除特殊情況外，在職副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　有人士透露，近年一次整治中，北京曾對兼任行業(yè)協(xié)會(huì)的干部提出嚴(yán)厲“勸退令”——“要不辭去行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要不辭去公職。”

　　但在部分特殊情形下，官員亦可在社會(huì)組織“合法”兼職。其中包括，對于在國家、地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)政治生活中有一定影響，在對外交流交往、維護(hù)祖國統(tǒng)一和在社會(huì)治安、社會(huì)福利、中介組織管理等方面發(fā)揮著重要作用，且主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一時(shí)沒有合適人選擔(dān)任的情況等。

　　北京一市級部門知情人士介紹，這些特殊情形下，不同級別干部的具體報(bào)批程序略有差異，級別越高越嚴(yán)格。其中，處級干部需要給所在委辦局或區(qū)縣“打報(bào)告”，單位領(lǐng)導(dǎo)同意后可兼職。“如果是局級干部，就需要報(bào)市委審批。”

　　負(fù)責(zé)社會(huì)組織年檢的民政部門，近年也通過年檢、評估等手段，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的監(jiān)管。社會(huì)組織年檢時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)審批兼職，年檢結(jié)論可能會(huì)判定為不合格。

　　和在職干部相比，新卸任、“一身輕”的離退休干部，兼職社團(tuán)、協(xié)會(huì)情形更普遍。對此，新京報(bào)記者獲悉，北京新近已出臺文件，進(jìn)一步規(guī)范、嚴(yán)控離退休干部在社團(tuán)兼職的門檻。

　　規(guī)定提出，離退休干部在社團(tuán)任職須按照干部管理權(quán)限審批。確因工作需要，本人又無其他兼職，且所兼職社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)與原工作業(yè)務(wù)或特長相關(guān)的，經(jīng)批準(zhǔn)可兼任1個(gè)社會(huì)團(tuán)體職務(wù)，任職年齡界限為70周歲。

　　此外，離退休干部一般不得兼任社團(tuán)法定代表人，亦不得牽頭成立新的社會(huì)團(tuán)體或兼任境外社會(huì)團(tuán)體職務(wù)。

　　待遇上，離退休干部即使按規(guī)定兼職，也不得領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體的薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益。

　　同時(shí)，兼職期間的履職情況、是否取酬和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，干部本人須在每年年底以書面形式報(bào)告。

　　協(xié)會(huì)為何“偏愛”官員？

　　劉森的朋友圈中，很多公務(wù)員一退休，便會(huì)有各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)發(fā)來任職邀請。據(jù)他了解，這些協(xié)會(huì)開出的兼職報(bào)酬從2000-5000元不等，有單位還承諾提供車輛等軟福利。

　　“即便是退休了，公務(wù)員在體制內(nèi)也擁有相當(dāng)廣泛的人脈和影響力，這是體制外人員難以企及的。”一家公益類社團(tuán)負(fù)責(zé)人張先生表示，草根社會(huì)組織日常面臨較大的生存、發(fā)展壓力，如資金來源匱乏，公信力缺失，預(yù)期的活動(dòng)、項(xiàng)目難以開展等。引進(jìn)公務(wù)員，實(shí)際上相當(dāng)于引進(jìn)了一部分政府資源。

　　社團(tuán)、協(xié)會(huì)一般根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的級別，有規(guī)律地發(fā)出邀約。“比如部委下屬的協(xié)會(huì)，相當(dāng)于正局級，可能就會(huì)邀請退休的正局級干部擔(dān)任會(huì)長，像副局級干部可以當(dāng)秘書長，處級干部擔(dān)任辦公室主任等。”劉森說。

　　多名公務(wù)員均表示，在職期間因工作需要，接觸過一些社團(tuán)、協(xié)會(huì)。一公務(wù)員長期在交通系統(tǒng)任職，就有交通運(yùn)輸類行業(yè)協(xié)會(huì)向他拋出過橄欖枝。

　　此外，一些行政色彩較濃厚的社會(huì)組織，對公務(wù)員群體的依賴更是難以割斷。

　　北京一家市級部門的相關(guān)人士表示，該部門下屬的多個(gè)協(xié)會(huì)中，都有退休領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)綱會(huì)長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。“這些協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能，同政府部門有上下游銜接關(guān)系。協(xié)會(huì)的核心業(yè)務(wù)，又和領(lǐng)導(dǎo)們在職期間主抓的領(lǐng)域相關(guān)。”

　　記者注意到，中組部對于離退休干部兼職社團(tuán)的態(tài)度，并非一概否定。其最新出臺的規(guī)范文件中也坦承，很多離退休領(lǐng)導(dǎo)干部通過兼職社團(tuán)，參與公益事業(yè)，也為促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康有序發(fā)展等作出了貢獻(xiàn)。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄧國勝認(rèn)為，官員和社會(huì)組織之間多年未能成功“脫鉤”，存在一定歷史客觀原因。

　　按照1998年起實(shí)行的社團(tuán)登記管理?xiàng)l例，社會(huì)組織為雙重管理體制。“一家社會(huì)組織找到業(yè)務(wù)主管部門才能完成登記注冊，意味著社會(huì)組織和政府部門之間必然存在或遠(yuǎn)或近的聯(lián)系。”

　　鄧國勝說，少數(shù)社會(huì)組織本身就是由政府部門發(fā)起成立的，甚至就是基于分流安置人員等原因。“有的社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)，本身和政府部門就是一套人馬、兩塊牌子。”

　　北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人也看到了這種無奈。其表示，一些協(xié)會(huì)的生成模式和路徑，與政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革有著很強(qiáng)的關(guān)系。“一部分行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)就是由當(dāng)初的政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來的，或者行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人是由在職的政府行政人員或退休的行政領(lǐng)導(dǎo)兼任的，這造成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有半官方性。”

　　鄧國勝認(rèn)為，中國的“簡政放權(quán)”還處于進(jìn)行時(shí)，一些權(quán)力仍集中在政府手中。“客觀上，確實(shí)有一些社會(huì)組織如果依靠官員兼職來推動(dòng)，工作更好開展。”他認(rèn)為，因此，“一刀切”地要求官員一律不得在社會(huì)組織中任職，可能會(huì)影響一些社會(huì)組織工作開展，甚至影響生存。